Частная охрана: Итоги 2012 года

Прошедший  год был достаточно непростым. Хлопоты, с которыми традиционно связывают переживание високосного года не обошли стороной и частную охрану.  И, наверное, никогда еще частной охране не перепадало столько внимания ни от государства, ни от общества. Возможно, это не случайное совпадение.

В 2012 году частной охране, как виду предпринимательской деятельности, исполнилось 20 лет.  Можно утверждать,  что за эти прошедшие 20 лет возникла новая отрасль отечественной экономики.

По состоянию на 1 января 2012 г. в РФ фактически оказывали охранные услуги 24700 частных охранных организаций. Статус частного охранника имели 678 600 граждан РФ. Частные охранные организации охраняли 542 800 объектов различного назначения. Более 32 500 охранных организаций заключили с органами внутренних дел соглашения о взаимодействии (по данным: http://psj.ru/blog/profsouz_NSB/3596.php).

Праздничные мероприятия по поводу 20-летия частной охраны прошли, можно сказать, скромно, без привлечения к празднованию общественности. Оргкомитетом по организации и проведению мероприятий,  посвященных празднованию знаменательной даты, была подготовлена юбилейная медаль  «20 лет частной охране и сыску». Состоялись праздничные мероприятия, в основном в виде торжественных заседаний в регионах.  К сожалению, широкая общественность к ощущению праздника осталась непричастной.

Наибольшее внимание рядовых обывателей к частной охране в 2012 году привлекла инициатива  внесения изменений в закон о частной охранной деятельности, позволяющих охранникам применять физическую силу. Причем, даже не столько сами изменения, которые, в данном случае являются скорее чисто технической доработкой, о которой говорят уже лет десять, сколько реакция на это ряда СМИ, в том числе и очень авторитетных, поспешивших, сообщить, о том, что охранники получат право «избивать людей».  Будут ли такие изменения приняты законодателем, станет известно в наступившем году.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности», принятый 11 марта 1992 года, с момента своего появления неоднократно дорабатывался. Особенно часто изменения вносились в последние годы.  Удивительно, но в 2012 году удалось обойтись без внесения изменений в этот закон. Возможно потому, что правовая частно-охранная мысль была занята формированием массива подзаконных нормативных актов.

В самом начале года, 26 января,   Постановлением № 10 Правительства РФ в Постановление Правительства РФ № 587, были  дополнительно внесены:

1. Правила предоставления ЧОО права содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;
2. Правила подготовки заключения о невозможности допуска гражданина РФ к осуществлению частной деятельности;
3. Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг;
4. Правила согласования с ОВД специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах ЧОО;
5. Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества;
6. Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности;

Были приняты приказы МВД, утвердившие ряд административных регламентов, касающихся частной охраны, по вопросам:

- приема квалификационного экзамена по программе подготовки частных охранников (Приказ МВД России от 28.05.2012 г. № 543);

- проведения проверок частных охранных организаций (Приказ МВД России от 18.06.2012 г. № 589);

- выдачи разрешений хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему  (Приказ МВД России от 19.06.2012 г. № 609);

- контроля за оборотом служебного оружия (Приказ МВД России от 29.06.2012 г. № 646);

- проведения периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях применения огнестрельного оружия и специальных средств (Приказ МВД России от 29.06.2012 г. № 647);

Таким образом, Правительство практически завершило формирование пакета нормативных актов, предусмотренных Федеральным законом от 22.12.2008 № 272-ФЗ. Пока не увидело свет Постановление, определяющее критерии отнесения объектов охраны к категории особо важных для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения. А так же не выпущен приказ, утверждающий типовую форму соглашения ЧОО и ОВД об обеспечении правопорядка.

Одной из тенденций, обозначившихся в 2012 году – стала экспансия столичных компаний в регионы. Покупка ими региональных ЧОП. Наиболее активно развернулись события в сегменте пультовой охраны. По сообщениям местных СМИ, некоторые приобретатели региональных операторов уже столкнулись с определенными трудностями, обусловленными спецификой охраны в регионах. Насколько удачными окажутся приобретения, покажет 2013 год.

Еще одной благоприятной тенденцией, наметившейся в 2012 году, явилось совместное с МВД и общественностью обсуждение охранным сообществом своих проблем.

Так, 12 марта 2012 года в Москве состоялись слушания на тему «Безопасность граждан. Место и роль негосударственной сферы безопасности (НСБ) в системе глобальной безопасности РФ». Организаторами явились Общественная палата РФ, Общероссийский профсоюз НСБ и  Оргкомитет по подготовке и проведению мероприятий, посвящённых празднованию 20-летия НСБ. В резолюции, принятой на слушаниях, были отмечены необходимость  совершенствования законодательства в сфере негосударственной (частной) охранной деятельности, отсутствие эффективного механизма взаимодействия частной охраны и правоохранительных органов, недостаточность профессионального уровня частных охранников.

23 мая 2012 года в Общественной палате состоялись слушания, посвященные обороту оружия и частным охранным предприятиям  (http://www.oprf.ru/press/news/2012/newsitem/17841).  Выступавший от имени МВД  замначальника  ГУОООП МВД РФ Л. Веденов отметил, что негосударственная сфера безопасности грешит непрофессионализмом. Так, в 60% случаев частные охранники не смогли пресечь нападений злоумышленников. Одна из причин низкого качества услуг — плохая подготовка частных охранников.

15 ноября 2012 года в Общественной палате РФ прошли слушания, на которых Депутаты ГД РФ, члены Общественной палаты РФ, региональные представители, главы общественных и ветеранских организаций вместе с заместителем начальника ГУОООП МВД РФ Л. Веденовым обсудили проблемы законодательного регулирования отрасли, мешающие полноценному развитию как самой отрасли, так и налаживанию системы общественного контроля над процессами взаимодействия с органами государственной власти.

Надеемся, что тенденция налаживания конструктивного диалога между частной охраной, государством и обществом в дальнейшем будет укрепляться и усиливаться.

Однако  расслабляться частной охране не стоит. Трагедия, произошедшая 7 ноября 2012 г. в офисе фармацевтической компании "Ригла",  выявила, по мнению руководства МВД РФ, низкое качество оказания охранных услуг  (http://ria.ru/incidents/20121115/910887794.html#ixzz2Gq4IkzTi).  А 9 декабря 2012 г., по сообщению РИА «Новости», глава МВД РФ высказался за четкий и качественный контроль за частной охраной (http://www.guardinfo.ru/index/news/news_18616.html?from_title=1). Таким образом, есть все основания ожидать в наступившем году повышенного внимания МВД к качеству профессиональной подготовки охранников и усилению контроля за частными охранными организациями со стороны государства.

Год 2012, во многом, был не легким для частной охраны. Хочется надеяться, что наступивший 2013 принесет частной охране стабильность и процветание.