Об одном директоре в нескольких охранных организациях

Не секрет, что холдинговая структура организации охранного бизнеса является более жизнеспособной, по сравнению с использованием для ведения бизнеса одного охранного предприятия. Несколько частных охранных организаций, осуществляющих деятельность под общим брендом, более устойчивы,  как с точки зрения рисков исходящих от контрольных и надзорных органов, так и с точки зрения рисков со стороны потребителей услуг охранной организации.

Однако, при таком структурировании бизнеса, нередкой является ситуация, когда одно и то же лицо является директором в нескольких охранных организациях. Возникает риск появления, связанных с такой ситуацией претензий контрольно-разрешительных органов, которые, иногда, полагают такое положение дел недопустимым.

Речь идет о положениях статьи 15.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", согласно которой «руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности».

Положения указанной статьи вполне можно истолковать, как запрещение руководителю охранной организации работать по найму где-либо, кроме как в возглавляемом им охранном предприятии на своей должности, за исключением преподавания и иного творчества. С другой стороны, выявить из текста указанной статьи прямой запрет занимать руководящую должность в другом охранном предприятии, также не просто. 

Судебной практики по указанному вопросу обнаружить не удалось, за исключением одного решения по делу, рассмотренному по первой инстанции Арбитражным судом Нижегородской области.

В решении от 28 марта 2011 г. по делу № А43-936/2011 Арбитражный суд Нижегородской области указал, что действующим законодательством не запрещено и не противоречит трудовому законодательству, когда одно и то же лицо является директором в одной охранной организации и, по совместительству, директором в другой охранной организации. Абзацем 1 статьи 276 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность работы лица, занимающего должность руководителя, по совместительству у другого работодателя при наличии разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Давая толкование положениям статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности, суд указал, что в данном случае имеется ввиду вступление в трудовые отношения в качестве работника именно в структурах, указанных непосредственно в данной статье. Т.е. на государственных должностях, и оплачиваемых должностях в общественных объединениях. Данное обстоятельство, по мнению суда, подтверждается также статьей 12 Закона о частной охранной деятельности, в соответствии с которой работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Суд так же отметил, что, являясь руководителем хотя бы в одной организации и заключив трудовой договор, директор уже является ее работником и вступает в трудовые отношения. Но, если следовать такой логике, то директор не имеет права быть руководителем ни в одной из организаций, что противоречит действующему законодательству и нарушает его права.

Первый арбитражный апелляционный суд, рассматривавший это дело в апелляционной инстанции, подтвердил законность выводов Арбитражного суда Нижегородской области.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, поставивший точку в этом споре, указал, что « согласно нормам Трудового кодекса РФ (статьи 20, 273 – 275) работодатель является работником организации, хотя правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных  работников. В то же время, исходя из структуры нормы и буквального толкования смыслового значения статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности, не усматривается, что в данной норме понятия «работодатель» [*1] и «работник» применены законодателем как тождественные».

Подводя итог, ФАС Волго-Вятского округа  отметил, что «статья 15.1 Закона о частной охранной деятельности не запрещает руководителям частных охранных предприятий занимать должности руководителей в иных охранных организациях по совместительству, что не противоречит статье 276 Трудового кодекса РФ».

[*1] видимо, в тексте Постановления арбитражного суда кассационной инстанции допущена опечатка.  Исходя из контекста, следует читать «руководитель», а не «работодатель»