Выполняет ли американская комиссия по ядерному надзору свою функцию либо действует в коммерческих интересах США?

Комиссия по ядерному надзору (NRC) существует для того, чтобы осуществлять контроль, а не для того, чтобы расширять индустрию по производству атомной энергии, однако записи дипломатических переговоров свидетельствуют, что в некоторых случаях NRC может быть использована с целью продажи американских технологий иностранным правительствам.

Документы, полученные WIkiLeaks и в дальнейшем предоставленные агентству Рейтер третьей стороной, проливают свет на то, каким образом NRC была вовлечена в процесс лоббирования продаж оборудования, производимого компанией Westinghouse и другими американскими производителями.

Использование дипломатов для продвижения коммерческих интересов США уже не звучит как нечто новое, тогда как известие о том, что в этом участвуют инспекторы-ядерщики, выглядит довольно непривычным и вызывает обеспокоенность по причине возможных конфликтов интересов.

Данная тема крайне животрепещуща на фоне возникающих вопросов относительно того прошла ли японская АЭС «Фукусима-1», разработанная американским конгломератом General Electric Co, должную проверку, ответственность за которую несет японский аналог NRC.

Председатель Комиссии США по ядерному надзору сказал, что в ядерном бизнесе во что бы то ни стало следует избегать конфликта интересов.

«Важным является то, чтобы все страны прилагали усилия для сохранения четкого разграничения между инспектирующей комиссией и организацией, которую она инспектирует» - таковыми были слова Грегори Джечко на международном форуме, посвященному проблемам ядерной безопасности, который состоялся в апреле минувшего года в Сеуле.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ NRC

Официальные документы периода с 2006 по 2010 год показывают, что роль NRC в осуществлении глобального надзора может легко упроститься до промо-акций ядерных технологий США, отдают ли себе в этом отчет руководители комиссии или нет.

К примеру, в материалах посольства США в Куала-Лумпур упоминается о том, что правительство Малайзии во время инспектирования ядерных объектов предпочитало сотрудничать с подрядчиками, назначенными NRC.

Дипломатический корпус продемонстрировал, каким образом это могло способствовать финансовой выгоды. «Такое положение создает для правительства США и американских компаний предпочтительные условия для выстраивания более тесных взаимоотношений с представителями парламента Малайзии» - говорится в документах консульства.

В случае с другими странами такой посыл видится куда более незавуалированным, в конце 2009 года бывший председатель NRC Дэйл Кляйн, посетил Италию с целью обсуждения сотрудничества в сфере атомной энергетики, поскольку официальный Рим планировал разместить на своей территории около десятка новых АЭС.

Кляйн посетил Италию для проведения инспектирования, но он также, непреднамеренно поспособствовал продвижению американского оборудования.

«Визит специально уполномоченного Кляйна придал дополнительную поддержку американским компаниям, производящим ядерное оборудование. Совместно спонсируемый публичный форум, посвященный ядерной энергии при участии Кляйна как главного спикера и американских компаний как участников дискуссии привлек большую аудиторию в лице местных общественных деятелей и итальянской прессы» - говорится в документах американского консульства в Италии.

Кляйн, который на текущий момент является вице-председателем Университета в Техасе и членом совета директоров в двух энергетических компаниях, заявляет, что хотя он и был твердо убежден в том, что NRC должно иметь более глобальное значение, продвижение коммерческих интересов никогда не входило в его задачу.

«Будучи инспектором, я никогда не был в том положении, когда мне приходилось рекомендовать какой-либо из реакторов. В задачи NRC входит осуществление проверки безопасности и контроля – говорит Кляйн – я не могу вспомнить, чтобы меня спрашивали какой именно реактор необходимо использовать в конкретной стране».

НЕПРИЕМЛЕМОСТЬ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ

NRC была создана в 1975 году, поскольку предшествовавшая ей организация Комиссия по атомной энергии (Atomic Energy Commission) подвергалась чрезмерной критике за недостаточно эффективную работу по надзору, а также за распространение атомной индустрии на мировых рынках. NRC создавалась с целью осуществления надзора, тогда как ранее существовавшее ведомство, в дальнейшем реорганизованное в Энергетический департамент, выполняло работу по продвижению атомной индустрии.

«Приглашение на международные встречи – это обыденные обстоятельства для персонала и руководства NRC, но люди из комиссии принимают эти приглашения лишь в том случае, когда приглашающая сторона соглашается выполнять жесткие требования в отношении норм безопасности, на которых настаивает комиссия» - делится своим мнением руководитель международных программ NRC Марги Доэн, не давшая прямого ответа на вопрос о рассекреченных материалах.

«Поскольку наша роль заключается в контроле и надзоре, что является чрезвычайно важным аспектом, – говорит Доэн - не может быть и речи ни о каком лоббировании чьих бы то ни было интересов. Если нашу организацию приглашают принять участие в каком-то проекте, имеющем отношение к распространению атомной индустрии, мы в первую очередь, прежде чем дать согласие, должны удостовериться в том, будем ли мы правильно поняты, а также, что посредством участия мы сможем получить хорошую возможность, чтобы ознакомить людей с некоторыми ньансами касательно атомной безопасности.

ПРЕВЗОЙТИ ФРАНЦУЗСКИХ КОНКУРЕНТОВ

Существует мнение, что американским компаниям, выпускающим оборудование для атомных электростанций необходима государственная поддержка, чтобы не быть вытесненным на обочину ядерной индустрии иностранными государственными компаниями, такими, как французская «Areva».

Две компании, работающие на рынке атомной индустрии, вызывают серьезные опасения экспертов – это совместное предприятие, организованное General Electric Co. и японской фирмой Hitachi Ltd, а также компания-разработчик ядерных реакторов Westinghouse Electric Co, базирующаяся в США, 77% долевого капитала которой принадлежит японской Toshiba Corp., а 20% владеет Shaw Group.

Повторяющаяся риторика американских дипломатов о необходимости превзойти французского конкурента всплывает во многих записях переговоров, которые становятся известными широкой общественности. В них в частности говорится, что иностранная конкурирующая компания Х проводит переговоры с высокопоставленными членами правительства, и в американских интересах необходимо действовать решительным образом на самом высоком уровне, чтобы противодействовать угрозе со стороны конкурента.

«Представители американской компании и их итальянские партнеры испытывают тревогу по поводу того, что отсутствие лобби на высоком уровне будет использовано французским конкурентом, и решение о покупке будет принято в пользу французских технологий. Нам необходимо повышать ставки и использовать государственную поддержку, поскольку речь идет о контрактах на миллиарды долларов и значительном количестве рабочих мест в высокотехнологической сфере» - такие слова значатся в документах посольства США в Риме за февраль 2009 года.

В некоторых случаях представители NRC если не лоббируют интересы американских компаний, то значительно облегчают задачу, стоящую перед ними. В феврале 2007 года бывший уполномоченный NRC Джефри Мерифилд посетил Ханой для обсуждения вопросов сотрудничества в области атомной энергии с Вьетнамом.

Согласно официальным документам вьетнамцы сказали Мерифилду, что график строительства ядерных реакторов, запланированный на 2020 год, уже обговаривался с японскими и французскими компаниями. Мерифилд же ответил, что Вьетнам должен выслушать предложение американских фирм, таких как GE и Westinghouse.

В отдельных случаях следствием таких настоятельных рекомендаций о необходимости контрдействий было открытое лоббирование, но в некоторых случаях ответ американской стороны на действия конкурентов был более искусным. Один такой, обращающий на себя внимание случай, произошел в ноябре 2008 года в Южной Африке.

Посольство США в Претории поспособствовало тому, что рабочая группа в Йоханнесбурге сделала свой выбор в пользу американской компании-производителя, лишь по той причине, что их документация соответствовала нормам и стандартам Американского общества инженеров-механиков (ASME).

Перед южноафриканской рабочей группой был выбор между компаниями Westinghouse и Areva, также к ситуации имели отношение некоторые инженеры-инспекторы из NRC.

Несмотря на то, что официальной целью была презентация стандартов ASME южноафриканской стороне, представители посольства не постеснялись изложить и действительную цель данной операции.

Документы посольства указывают на то, что была еще некая иная цель: «Официальная цель состояла в том, чтобы люди из Йоханесбурга остановили свой выбор на предложении компании Westinghouse, ставившей перед собой задачу локализоваться в Южной Африке и установить стандарты ASME в качестве международных стандартов, хотя стандарты ASME не должны были стать решающим фактором в данной сделке » - говорится в документации посольства.

Ставка американского поставщика была тонка и беспроигрышна: африканцы посчитали, что стандарты чрезвычайно важны, а Westinghouse придерживается их, чего недостает французской компании Areva, поэтому выбор был сделан в пользу Westinghouse.

Критики NRC во всеуслышание заявляют о необходимости разграничения профессионального аспекта от коммерческой составляющей комиссии.