Оборонный бюджет Китая

По сообщениям от 4 марта 2011 года Китай собирается потратить в следующем году 91.5 миллиардов долларов на содержание народной освободительной армии, военно-морских и военно-воздушных сил. Затраты, предположительно, должны окупиться в двойном объеме. В прошлом году оборонный бюджет вырос на 7.5%, что составляет всего 6 % от государственного бюджета Китая. По запросу США в феврале 2011 года, основной бюджет Китая на 2012 год составлял 553 миллиарда долларов, что на 4.2% больше чем в прошлом, 2011 году; плюс дополнительные 118 миллиардов долларов на финансирование военных операций в Ираке и Афганистане, таким образом, общий бюджет составил 671 миллиард долларов. Согласно официальному курсу, китайский военный бюджет составляет 1/7 военного бюджета США. Но, согласно более существенному показателю – паритету покупательной силы (ППС), военные расходы Китая составляют более чем 400.000.000.000 долларов, примерно 2/3 суммы, которую тратит США на подобные расходы.

В четверг, 4 марта, Пекин опубликовал оборонный бюджет Китая за 2011 год, который составил 532.115 миллиардов юаней (около 77.9 миллиардов долларов) и превысил прошлогодний бюджет на 7.5%. Расходы Китая на оборону увеличивались в среднем на 12.9% с 1989 года, когда Пекин начал проведение амбициозной программы модернизации армии, и это был всего лишь второй год периода, в котором ежегодный прирост бюджета составлял менее 10%. По оценкам Министерства обороны США, к 2010 году военные расходы Китая удвоились в связи с участием КНДР в военных и оборонительных событиях, и превысили отметку в 150 миллиардов долларов по официальному обменному курсу (OER). Паритет покупательной силы (ППС) – это соотношение цен товаров и услуг, выпущенных в стране к ценам, преобладающим в США. Это та мера, которую большинство специалистов используют для сравнения эффективности использования ресурсов в различных странах.

«Официальный» бюджет Китая.

Каждый март, в Китае определяется единый общий показатель расходов на военные нужды в рамках ежегодного государственного бюджета. Официальный размер бюджета на 2000 год составлял около 14.6 миллиардов долларов или 121 миллиард юаней. За прошедший год Китай увеличил свои расходы на оборону на 17.7%.

Публично оглашенный бюджет Китая на 2011 год составил более 17 миллиардов долларов, что превышает бюджеты соседних стран, таких как Южная Корея, Индия, Тайвань. Пекин объяснил такое увеличение расходов как ответ на «радикальные изменения» в военной ситуации во всем мире, ссылаясь на ведение военных действий США в Косово в 1999 году. В 2002 году Китай увеличил военные расходы на 3 миллиарда долларов, увеличив общую сумму до 20 миллиардов долларов. В 2003 году Китай снова увеличил бюджет до 22 миллиардов долларов (приблизительно 185.3 миллиардов юаней).

Оборонный бюджет Китая продолжает расти и в 2004 году. Министр финансов Китая Чжин Ренкинг предложил увеличить бюджет на 11.6% (на 2.6 миллиарда долларов). По прогнозам правительства, доход в бюджет вырастет на 157 миллиардов долларов, на 7% выше, чем доход за 2003 год. Дефицит страны, как и в 2003 году, составлял 38.7 миллиардов долларов. По оценке заместителя министра обороны Соединенных Штатов Ричарда Лоулесса, добавочное, внебюджетное финансирование системного импорта оружия и общая сумма расходов на оборону за 2004 год составила 50 – 70 миллиардов долларов.

Государственной информационной службой Китая 27 декабря 2004 года была выпущена «белая книга» под названием «Национальная оборона Китая в 2004 году». Согласно Закону о национальной обороне, правительство Китая следует принципу скоординированного развития национальной обороны и экономики. В 2005 году было объявлено, что военный бюджет Китая будет увеличен на 12.6% и составит 247.7 миллиардов юаней (29.9 миллиардов долларов). Правительство Китая объявило о ежегодном двукратном увеличении расходов на военные нужды в течение ближайшего десятилетия. В 2006 году правительство Китая опубликовала данные по официальному оборонному бюджету на 2006 год, который составил 35 миллиардов долларов и увеличился на 15% относительно бюджета на предыдущий год.

Анализ данных бюджета Китая и Международного валютного фонда, а также данные о ВВП за период 1996-2006 годов показал, что ежегодный прирост оборонного бюджета составил 11.8% (с учетом инфляции), в то время как ежегодный рост ВВП – 9.2% (с учетом инфляции).

«Белая книга» оборонного бюджета Китая за 2006 год содержит анализ, показывающий, что за период 1990-2005 годов оборонный бюджет увеличился примерно на 9.6%, в то время как ВВП Китая за тот же самый период в среднем увеличивалось на 9.7% ежегодно, согласно Международному валютному фонду. Данные за 1996-2006 год более показательны, так как они охватывают период Тайваньского кризиса 1995-1996 годов, и включают 9-ый и 10-й периоды пятилетнего плана (1996-2000 и 2001-2005 соответственно), в которых полностью отражена модернизация народно-освободительной армии в период после войны в Персидском заливе. 

В марте 2007 года Китай объявил об увеличении оборонного бюджета до 45 миллиардов долларов (на 17.8% выше, чем за предыдущий год). В марте 2008 года Государственный совет Китая подал на рассмотрение национальному народному конгрессу Китая предложение об увеличении оборонного бюджета на 2008 год до 417.8 миллиардов юаней, что составляет около 57.22 миллиардов долларов.

4 марта 2009 года Китай объявил о почти 15% повышение расходов на военные нужды – меньшее повышение, чем за предыдущие годы. Национальный законодательный орган открыл ежегодную сессию с твердым намерением опровергнуть слухи об экономическом кризисе. Увеличение оборонного бюджета всего на 14.9%, самое низкое за последние 3 года, возможно, является следствием изменения приоритетов. Военный бюджет, равный 480.68 миллиардов юаней (70.27 миллиардов долларов) был увеличен на 17.6% за прошлый год и на 17.8% за 2007 год – самое большое увеличение бюджета за десятилетие. Также за прошлые два десятилетия бюджет увеличился в 19 раз.

Структура бюджета.

Расходы Китая на оборонные нужды ни в коем случае не являются открытыми. Опубликованный бюджет Китая не содержит большой категории расходов, включая расходы на стратегические силы, военизированные формирования, иностранные приобретения и научные исследования, связанные с вооруженными силами.

На протяжении многих лет, большая часть ежегодного прироста официального бюджета Китая была поглощена высоким ростом инфляции. Однако самой большой проблемой является, не соответствующая бухгалтерским методам, оценка оборонных расходов на народную освободительную армию. Деятельность бюджета маскируется за административными расходами, расходами на строительство, а также за деятельностью таких организаций, как комиссия по науке, технологии и промышленности национальной обороны, которые совмещают в себе народную освободительную армию и другие государственные мероприятия. Другими источниками пополнения бюджета национальной обороны являются местные и районные органы самоуправления, которые обязаны делать отчисления на содержание ополчения, выплату пособий, производить различные армейские взносы, а также отчисления от коммерческих организаций и отраслей промышленности на содержание народной освободительной армии, и доход от производства и продажи оружия.

Расходы Китая на национальную оборону попадают под следующие категории: расходы на военный персонал, состоящие главным образом из расходов на заработную плату, питание, обмундирование, расходы на подготовку военнослужащих, строительство и обслуживание военных объектов; и расходы на боевую технику, включая покупку, обслуживание, транспортировку и хранение.

С точки зрения логистической поддержки, эти расходы покрывают не только расходы действующего военного персонала, но и ополчения и резервных подразделений. Кроме того, большое количество расходов на военные нужды отразились и на социальном обеспечении, главным образом на пенсионном обеспечении некоторых офицеров в отставке, содержании детских садов и школ для детей военнослужащих, обучении компетентного персонала, как для военной, так и для гражданской деятельности, проведение спасательных операций и оказание помощи при бедствиях.

В 1980-х годах статистика показывала, что правительство Китая сократило расходы на оборону на 16% в 1980 году и на 8.3% в 1987 году. Но, согласно исследованиям Министерства обороны США, опубликованный бюджет занижает показатели расходов на оборону примерно на половину. С ростом экономики Китая, в соответствии с принятой программой модернизации, затраты на оборону также представляли меньший процент от валового национального продукта (ВНТ), чем раньше. Аналитики Центрального разведывательного управление США предположили, что расходы на оборону в 1978 году составляли 8-10% от ВНП; в 1986 году расходы находились в пределах 6-8% от ВНП. Сравнение индексов расходов на оборону и промышленное производство с 1971 по 1983 год показало, что первый увеличился на 15%, тогда как второй поднялся на 170%. Эти исследования показали, что правительство Китая действительно подчинило военную модернизацию экономическому развитию.

Чиновники Министерства обороны США в 1986 году оценили оборонные расходы Китая на некоторые виды войск за период 1967-1983 годов. Около 50% оборонных расходов пришлось на оружие, оборудование и военные объекты; 35% ушло на эксплуатационные расходы; 15% - на исследования, тестирование и оценку. Затраты на обслуживание уменьшились до 25% для наземных войск; 15% для флота; 15% для стратегических ПВО; 5% для ракетных войск стратегического назначения; 5% для тактических воздушных подразделений; и приблизительно 35% для логистики, персонала, разведки, медицинского обслуживания, различных исследований, тестирования и оценки. Начиная с конца 1970-х годов, Китай стал уделять больше внимания развитию ракетных войск стратегического назначения, демонстрируя этим попытку усилить стратегическую безопасность и модернизацию экономики. В период с 1967 по 1983 год 45% оборонного бюджета уходило на приобретение оружия и оборудования. 25% этой суммы предназначались для приобретения самолетов, 15% для приобретения оружия для наземных войск и около 10% для приобретения военно-морских ракетных систем. Военно-промышленный комплекс Китая, третий по величине в мире, производит самые разнообразные виды оружия, включая легкое оружие и боеприпасы, броню, боевые самолеты, средства быстрого реагирования, обычные и атомные субмарины, электронное оборудование, тактические и баллистические ракеты. Большая часть вооружения Китая, за исключением атомных субмарин, была разработана на основе советских проектов 1950х и 1960х годов. Большая часть этого оборудования была устаревшей или устаревающей, и, начиная с 1970х годов, Китай прилагал большие усилия для модернизации оборудования, изменяя его дизайн или используя западные технологии. Самым слабым местом было обычное вооружение, высокоточное оружие, ведение электронных войн, а также плохо развитое командование и разведка. Китай попытался устранить эти слабые места, сосредоточив военные исследования в области электроники – прежде всего, чтобы добиться прогресса в ранее упомянутых областях – и выборочно импортируя ключевые системы и технологии.

По официальным сообщениям, структура расходов на оборону Китая в 1997 году была следующей: 29.162 миллиарда юаней на расходы, связанные с персоналом (35.89%); 26.536 миллиардов юаней на расходы, связанные с обслуживанием (32.66%); 25.559 миллиардов юаней на приобретение оборудования (31.45%). Большая часть затрат из оборонного бюджета ушла на содержание военного персонала. Кроме того, больше 4х миллиардов юаней, или около 5% бюджета, были потрачены на социальное обеспечение.

Бюджет народной освободительной армии вырос примерно в 2 раза за десятилетие. Однако, ее покупательная способность не увеличивалась до середины 1990х годов, когда инфляция стала управляемой. С 1995 года инфляция продолжает понижаться, отражая новые принципы валютной политики и жесткие меры по управлению ценами на продовольственные товары. Народная освободительная армия получила наибольшую материальную поддержку в 1990х годах, и с этого времени около 35% бюджета Китая идет на ее содержание. На содержание армии и военно-воздушных сил уходит приблизительно по 29% бюджетных средств, а второй артиллерийский полк получает 7%. Закупки и научные исследования частично или полностью лишены бюджетного финансирования. Улучшившееся экономическое положении Китая сделало возможным импортирование новейших систем вооружения, что, в свою очередь, требует большого количества наличных средств.

Рост оборонного бюджета продолжался и в период 2001-2005 годов. Это увеличение будет использовано для возмещения потерь от ликвидации коммерческих предприятий, принадлежавших народной освободительной армии, для покрытия затрат на содержание персонала, и на проведение модернизации армии. «Белая книга» национальной обороны, опубликованная в 2000 году и ее прошлые издания, содержат детализированную информацию о состоянии бюджета народной освободительной армии, но только сведения, касающиеся плохого обслуживания и обеспечения ресурсами. Опубликование «белых книг» является попыткой Китая сделать свою военную деятельность «прозрачной» для западных наблюдателей, в действительности же реальное ситуация хранится в секрете.