Британского охранное агентство G4S предупреждает о массовой приватизации полиции

После того, как несколько месяцев тому назад министр обороны Великобритании Фил Хэммонд сообщил, что тысячи солдат британской армии будут задействованы во время Лондонской Олимпийских игр, уже на следующий день после заявления газеты пестрели заголовками, подобными этому – «Снайперы, реактивные самолеты и 13 с половиной тысяч военных будут обеспечивать безопасность Олимпиады».

Еще прежде заявления главы британского МО, когда представители армии и полиции не могли разделить между собой обязанности, организаторы Олимпиады обратились за помощью к руководству крупной охранной фирмы G4S. Согласно ранее достигнутым договоренностями, компания должна была предоставить 2 тысячи охранников, но в дальнейшем это количество было увеличено до 10 тысяч, также сообщалось, что инструкторы G4S будут проводить обучение 23 700 человек, включая и военнослужащих. Эти дополнительные меры безопасности обошлись людям, ответственным за организацию Олимпийских игр, в 200 миллионов фунтов стерлингов. В финансовом отношении такая сделка была для G4S не столь существенной, однако она доказала способностьнайти решение проблемы в ситуации, когда чиновники госсектора не могут между собой договориться.

Компания G4S была основана в один из вечеров 1935 года, когда четверо офицеров Службы ночного патрулирования на велосипедах объезжали лондонские улицы во время своего первого дежурства. С тех пор, претерпев различные изменения, слияния и поглощения, – наиболее памятное из которых произошло в 2004-м, когда Securicor объединилась с датским охранным предприятием Group 4 Falck, – компания превратилась в мирового гиганта охранного бизнеса. На данный момент штат G4S насчитывает 657 тысяч человек, работающих в более чем 125 странах мира, что, помимо прочего, делает эту организацию крупнейшим работодателем частного сектора.

Общая сумма предоставленных услуг G4S с 2005 года увеличилась почти вдвое, и в 2011-м, несмотря на глобальный экономический кризис, этот показатель уже составлял 7.5 миллиарда фунтов стерлингов. В сферу интересов G4S, распространяющуюся на пять континентов, входит довольно длинных перечень услуг – от обеспечения безопасности в аэропортах, до охраны высокопоставленных официальных лиц в Ираке и Индии, также компания занимается охраной корпоративных активов на африканском континенте, поставкой систем безопасности Пентагону, защитой кораблей от пиратских набегов в Индийском океане и обеспечением безопасности во время проведения Уимблдонского теннисного турнира.

В Великобритании, все еще остающейся главным рынком для G4S, компания проявляет свою активность в областях, которые ранее были монополизированы государством, – тюрьмы, полицейская деятельность, строительство и управление коммуникационными базами штаба правительственных связей (GCHQ), G4S также является ключевым оператором (довольно противоречивой) программы «от социального обеспечения к труду», заведует центрами, где содержатся нелегальные иммигранты, предоставляет опекунов, уборщиков и охранников для школ, и госпиталей.

Многие критики, однако, полагают, что компания фактически управляет теневой сферой государства. Несмотря на то, что доля финансовых поступлений от правительственных контрактов G4S в 2006 году составляла лишь 15%, в прошлом году этот показатель увеличился до 27%, а уже сейчас представители компании утверждают, что в текущем году объем правительственных заказов в Великобритании составляет не меннее 50%. «Масштаб G4S и ее стремительный подъем поистине впечатляют» – говорит профессор Стефан Грехам из Университета Ньюкасла, автор «CitiesUnderSiege» («Города в осаде»), изучавший деятельность компании. «Вполне возможным представляется то, что в обозримом будущем G4S будет присутствовать на каждом этапе жизни британца – от колыбели до могилы, – постепенно осваивая области, входившие прежде в компетенцию государственных служб». Как декларирует компания на своем сайте: «G4S охраняет ваш мир на таком уровне, о котором вы и не догадываетесь». Одной из наиболее ощутимых сфер общественной жизни Великобритании, где G4Sудалось себя проявить, стала система уголовного судопроизводства, поскольку каждое последующее правительство отдавало на откуп частным компаниям крупные государственные службы. Первая тюрьма была открыта в 1997 году, на территории Англии существует 6 пенитенциарных учреждений, находящихся в собственности G4S. Новейшее из них – HMP Oakwood – начало свою работу в апреле.

Теперь ужеG4S обращает более пристальное внимание в сторону британской полицейской службы. В прошлом месяце когда 17 представители полицейских подразделений графства Уэст-Мидлендс собрались в Бирмингеме для обсуждения крупнейшей сделки по приватизации полиции, папка с предложением G4S лежала в верхней части общей стопки. Если предложение будет принято, успешное охранное предприятие станет расследовать преступления, проводить криминалистические экспертизы и заведоватькамерамидля задержанныхв рамках полуторамиллионного контракта, предусматривающего и управление полицейским ведомством графства Суррей.

Во время лондонской встречи, прошедшей в мае, служащие полиции Уэст-Мидлендса, включая водителей, телефонных операторов и криминалистов, высказывались о том, что такое предложение кардинально изменит устоявшуюся систему полицейской службы Великобритании. Офицер Питер Оленсен сказал следующее: «Наши служащие остаются в неведении относительно того, какие практические последствия может повлечь за собой такая инициатива. Речь ведь не идет о каком-нибудь вспомогательном подразделении, мы говорим о приватизации основополагающих структурных элементов полиции, включая уголовные расследования, криминалистику, задержания, содержание под стражей и прочее».

Сотрудники полицейского департамента говорят, что радикальное реформирование проводится без учета мнения общественности, ссылаясь на недавний опрос, согласно которому 77% респондентов Уэст-Мидлендса не были осведомлены о предложенных переменах. В связи с возросшим общественным беспокойством представители властей графств Суррей и Уэст-Мидлендс объявили, что приостанавливают рассмотрения этого вопроса с целью обеспечения большей открытости. Однако, как выяснилось, другие полицейские департаменты Великобритании не против приватизации. Еще десять полицейских ведомств, среди которых департаменты графств Кембриджшира, Бердфордшира и Хертфордшира, объявили, что рассматривают возможность приватизации некоторых полицейских частей для того, чтобы устранить негативные последствия сокращения правительственного финансирования.

Находясь в своей новой штаб-квартире, расположенной в Виктории (центральный Лондон), Дэвид Тейлор-Смит, директор G4S по Великобритании и Африке, сделал заявление о том, инициатива переноса полицейской службы в частный сектор выглядит слишком запоздалой. «Мы никогда не будет пытаться взять на себя ключевые функции полиции, но, исходя из многолетнего практического опыта, следует вывод, что структура британской полиции не столь эффективна и рациональна, как могла бы быть. Министры внутренних дел, поочередно сменявшие друг друга, пытались бороться с данной проблемой, однако их усилий было недостаточно. Я думаю, что, как и прежде, сейчас все зависит о ряда обстоятельств – бюджетного давления и политической воли».

У компании уже сейчас имеется серьезная поддержка. В апреле руководство охранной фирмы начало работу, согласно контракту с департаментом Линкольншира на сумму в 200 миллионов, который предусматривает разработку, строительство и управление полицейским участком, а также перевод 575 служащих полиции на работу в G4S. Этособытиепривлекло к себевниманиепослетого, какнауниформе 200 полицейскихрядом с надписью«Lincolnshire police» значился логотип G4S. Компания, помимо прочего, несет ответственность за работу 500 полицейских камер в Ланкашире, южном Уэльсе и Стаффордшире, но, со слов Тейлора-Смита, это только начало. Он планирует, что в течение следующих пяти лет и с другими департаментами будут достигнуты подобные соглашения. «Большинство подданных Великобритании увидят ту же или даже более качественную работу службы полиции, и для них не имеет существенного значения, кто управляет королевским флотом, составляет платежные ведомости, или выдает лицензии на огнестрельные оружие». Помимо крупных контрактов с полицейскими департаментами, стоит упомянуть и о проектеG4S «PolicingSolutions», в базе данныхкоторого числятся 17 тысяч бывших офицеров полиции, какправило работающих по краткосрочным контрактам в пределах британских границ или за рубежом. Их называют «30-летними» – офицеры полиции, на протяжении 30 лет состоявшие на службе в правоохранительных органах, а затем перешедшие на работу в частные охранные агентства. Пролистав страницы сайта «PolicingSolutions», можно убедиться, что компания ищет «следователя по уголовным делам», предлагается годовой оклад в размере 25 тысяч фунтов стерлингов, либо же следователя «с полицейским или армейским бекграундом», чей оклад описывается как «конкурирующий». Необходимо иметь «продолжительный опыт участия в нескольких крупных расследованиях». «Для многих из бывших служащих полиции – объясняет Тейлор-Смит – Мы предоставляем не только возможность использовать свои профессиональные навыки, но и вновь стать частью команды, к которой они некогда принадлежали».

Представители G4S рассказывают, что за последние два года их персонал поучаствовал во многих крупных расследованиях, в частности, компания предоставила пять экс-детективов для расследования дела об убийствеЖоЕйтса в 2010 году. Большинству из 43 полицейских управлений Англии и Уэльса приходилось воспользоваться сервисами компании.

Несмотря на значительную вовлеченность в дела полиции, Тейлор-Смит остается все-таки непреклонным в отношении того, что у G4S нет намерения возложить на себя основные полицейские функции: «Определенно существуют области, которые должны сохраниться за государством». «Во-первых, вооруженные силы, которыеобладают правом стрелять на поражение, право ареста и удержания в заключении граждан также должно оставаться в ведении общественного сектора».

Однако частная полиция G4S и ее роль в полицейском аутсорсинге вызывают опасения некоторых жителей Великобритании. Они бояться, что такое положение может повредить полицейской службе, которая финансируется налогоплательщиками. Офицер Оленсен также отмечал, что «дело не столько в том, чтобы сделать работу полиции более эффективной, сколько в передаче важных общественных служб частному сектору, у представителей которого совсем иные идеалы и приоритеты». «Приватизация не сделает наши улицы более безопасными, здесь во главу угла ставится получение прибыли».

Мэл Келли, автор публикаций о G4S для портала OpenDemocracy, пишет, что уже в обозримом будущем может возникнуть ситуация, когда на всех стадиях расследования преступлений будет присутствовать не полиция, а G4S. «Уже сейчас вполне возможно, что офицеры и криминалисты будут приезжать на место происшествия по поручению G4S, подозреваемый будет удерживаться в камере, принадлежащей G4S, а затем предстанет перед судьей, также состоящим на контракте в G4S. Послевынесенияприговораегопрепроводят в тюрьмуG4S, а вовремяпробациинаегоногебудетвисетьэлектронныйдатчик G4S.И этонепересказабзацаизантиутопическогоромана, ноописаниесовременнойдействительности». Многие аналитики считают степень вовлеченности частного сектора в полицейскую систему Великобритании тревожным сигналом и задаются вопросом о том, существуют ли какие-то ограничения и какой механизм контроля может быть использован в том случае, если что-то пойдет не так?

Мнение профессора Грэхема на этот счет состоит в следующем: «При отсутствии общественных дискуссий или же тщательного демократического исследования, основные составляющие нашей системы уголовной юстиции и общественной безопасности будут поглощены частными охранными корпорациями. Принципы, с которыми ассоциируется система правосудия, – ответственность, транспарентность и равноправие – могут стать лишь терминологией». С первых лет участия G4S в британской системе уголовного судопроизводства представителям агентства удавалось с помощью аргументов об эффективности и повышении уровня сервиса склонить к сотрудничеству тех, кто изначально был настроен довольно враждебно. Несколько известных общественные фигур и политиков занимали руководящие посты в компании, можно вспомнить бывшего министра обороны Джона Рейда и экс-комиссара лондонской полиции Пола Кондона. Бывший руководитель пенитенциарной системы Мартин Нери, который сейчас консультирует G4S по части соблюдения порядка в тюрьмах, говорит, что до подписания своего контракта в 1998 году, он был против привлечения фирм из частного сектора. «Когда я состоял в должности управляющего тюрьмами северо-восточной части страны, я занимал решительную позицию против частного сектора, и даже встречался с некоторыми министрами и говорил им, что идея частных тюрем чревата серьезными последствиями. Но в дальнейшем я сам открыл 10 из первых 11 частных тюрем, и горжусь своей работой».

Одним из главных опасений Нери была возможность предубежденного отношения к осужденным, что зачастую встречается в государственных тюрьмах. «Но частный сектор проявил себя с лучшей стороны. Тюремные помещения были хорошо организованы и представители компании подчеркивали, что главная их задача состоит в том, чтобы человек,отбывающий срокзаключения, больше не попадал в такие места. И потому я изменил свое мнение». Первая тюрьма G4S была открыла в 1997 году в Альткорсе, Ливерпуль. «Альткорс оказал значительное влияние на мое мнение. В скором времени после того, как я занял должность управляющего государственными тюрьмами, я побывал в ливерпульской тюрьме. Ситуация была там довольно скверной, как, впрочем, и в везде. Было очень грязно, персонал не прислушивался к тому, что я им советовал, в частности, к идее благопристойности и возможности реабилитации. Режим содержания был слишком суровым, ощущалось крайнее неуважение к этому месту». «В Альткорсеположение было совершенно иным. Я сидел в приемной и увидел, как подошел молодой заключенный – назовем его Джоном Брауном – так служащий тюрьмы и обратился к нему как к мистеру Брауну, чего я нигде не встречал прежде будучи тюремным офицером». Во время своей работы в G4SНери тесно сотрудничал с Тейлором-Смитом. «Я нахожу, что он преданный своему делу человек, тюрьмы, которые находятся в его компетенции, выглядят достойно, и тот факт, что они на этом зарабатывают меня нисколько не заботит, поскольку главный критерий оценки – хорошие условия». Со слов Нери, успех негосударственных тюремных комплексов отчасти объясняется тем, что сейчас больше не существует ассоциация офицеров тюрем, поскольку они бы «вряд ли поддержали изменения». Еще одна составляющая успеха – это то, что были наняты лучшие люди, которые по достоинству обращались с осужденными. Руководство частных тюрем вынуждено конкурировать с другими организациями, и потому старается делать свою работу как можно лучше.

Профессор АлисонЛиблинг, считающаяся главным экспертом в сфере британской пенитенциарной системы, вместе со своими коллегами из Кембриджского Университета провела сравнительное исследование частных и государственных тюрем. Она считает, что нельзя в полной мере утверждать, что частные заведения лучше, так как персонал таких тюрем относительно неопытен – их больше в количественном отношении, но меньше в профессиональном смысле – что порой может привести к «несколько наивной и мягкой модели принуждения».

G4S не всегда занимала доминирующую позицию в Великобритании. В начале 90-х Group 4, структурное подразделение компании, воспринималось как национальная шутка, после того, как несколько заключенных совершили побег во время перевозки. В дальнейшем также имел место ряд довольно противоречивых инцидентов, включая и смерть Джимми Мабенга в октябре 2010-го: 46-летний анголец умер во время депортации. Тогда трое охранников G4S были арестованы по подозрению в убийстве. В адрес компании неоднократно звучали обвинения в некорректном отношении к задержанным и низком уровне подготовки персонала. Во время расследования, инициированного в связи со смертью Мабенга, четверо так называемых «свисткодувов», предоставили комиссии МВД доказательства,свидетельствующиео том, что собственные служащие сообщали руководству о случаях применения чрезмерной силы.

Руководство G4S заявило, что был сделан запрос на предмет предоставления деталей обвинений, однако какой-то определенной информации получено не было. «Мы, конечно же, заинтересованы в проведении тщательного расследования, нопри отсутствии доказательств не можем ничего сделать» – сказал представитель компании. В минувшем году G4S проиграла один из тендеров компании Reliance, однако недавно руководство охранной фирмы заключило контракт с британским пограничным ведомством на сумму в 203 миллиона фунтов стерлингов. Согласно подписанным договоренностям, G4S будет решать вопросы людей, ищущих политическое убежище на британских островах, ранее этим занималась региональное государственноеведомство. Этот контракт стал предметом критики со стороны активистов, считающих, что охранная фирма не должна действовать как некий землевладелец по отношению к тем людям, к которым применяют репрессии и пытки на их родине.

Джон Грейсон, представляющий организацию MigrationandAsylumActionGroup из Южного Йоркшира говорит, что компания не должна работать с теми, кто ищет приют, ссылаясь на ненадлежащее обращение охранников G4S, повлекшее смерть депортируемого гражданина Анголы, он также упомянул и о 773 жалобах, поданных в 2010 году заключенными против G4S, включая 48 инцидентов нападения, три из которых были подтверждены. Официальные лица G4S, в свою очередь, говорят, что обоснованных жалоб на действия охранников оказалось 25, и что этот показатель «незначителен», однако каждый из случаев будет рассмотрен со всей серьезностью.

По мнению Чарли Эдвардса из международного аналитического центра Rand, глобальная экспансия G4S означает, что сотрудничество с правительственными структурами для агентства было более успешным, чем попытки любой другой фирмы получить правительственные контракты. «G4S является глобальным игроком и когда у бизнес-компаний есть производственные подразделения в других странах, возникает вопрос об обеспечении безопасности этих объектов: если страна не может предоставить гарантии, тогда на арену выходят такие фирмы, как G4S. Эра глобализации ознаменовалась расцветом частных охранных фирм. Когда государство не может быть эффективным, многие представители коммерческих структур видят в компаниях из частного сектора предпочтительного компаньона».

В начале этого месяца, несмотря на проливной ливень, под стенами здания лондонской штаб-квартиры G4S, где проходило ежегодное собрание, столпились протестующие, чтобы выразить возмущение глобальной активностью компании и также ее причастностью к израильским тюрьмам. Десятки активистов из Кампании солидарности с Палестиной, Глобальной организации по защите прав женщин и Группы, представляющей интересы женщин Африки, передали акционерам «альтернативный годичный отчет», в котором критиковалась стратегия охранной фирмы. У некоторых демонстрантов в руках были плакаты с лозунгом: «G4S – глобальная угроза свободе».

Спустя несколько дней Тейлор-Смит говорил, что подобные беспокойства возникли как следствие дезинформации. По мнению менеджера G4S, работа компании в полицейской и пенитенциарной сферах и в системе уголовной юстиции не означает, что будут утрачены идеалы общественного сектора. «Я всегда считал оскорбительным и патерналистским то, что государственный сектор обладал исключительным правом на такие понятия, как идеалы, духовность и мораль. Это нонсенс. Мнение о том, что все представители частного сектора делают свою работу, исходя лишь из финансовой выгоды, не вполне отражает существующее положение дел. У нас работают 670 тысяч человек и у них та же мотивация, что и у госслужащих».

Но в то время, когда компания готовится выполнить задачу чрезвычайной важности – обеспечить безопасность Олимпийских игр – многие высказываются о необходимости проведения общественной дискуссии на предмет последствий безудержного роста G4S, а также более широкого обсуждения вопросов, касающихся ограничения участия частного сектора в исконно государственных службах.