ПРОЕКТ концепции развития НСБ Российской Федерации

I. Общие положения

Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации представляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления участия негосударственных организаций (структур) безопасности в реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Под негосударственной сферой безопасности понимается совокупность видов деятельности, осуществляемой на коммерческой основе по правомерному обеспечению защиты юридических и физических лиц уполномоченными на то организациями (физическими лицами) в рамках их полномочий по обеспечению защиты собственности, личных и имущественных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящая Концепция служит основой для:

1. формирования государственной политики в сфере защиты негосударственными структурами безопасности интересов граждан и организаций, осуществляющих свою деятельность в Российской Федерации и за рубежом;
2. включения структур негосударственной сферы безопасности в силы и средства национальной безопасности, предусмотренные Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и на последующие периоды;
3. подготовки предложений по развитию и совершенствованию правового, методического, научно-технического, профессионально-образовательного и организационного обеспечения деятельности негосударственных структур безопасности;
4. разработки целевых программ участия негосударственных структур безопасности в обеспечении безопасности Российской Федерации, защите личных и имущественных интересов граждан и юридических лиц.

Настоящая Концепция разработана:

1. исходя из анализа текущего состояния безопасности личности, общества и государства, в интересах стабильного развития экономики страны, формирования цивилизованных рыночных отношений, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, защищенности бизнеса и граждан от внутренних и внешних угроз;
2. с учетом многолетнего опыта работы научно-исследовательских, производственных и сервисных предприятий, разрабатывающих, производящих и эксплуатирующих технические средства и системы безопасности; частных детективов и охранных организаций; научных и образовательных учреждений, готовящих специалистов в области безопасности; практики государственных органов и общественных организаций, взаимодействующих с негосударственной сферой безопасности;
3. с учетом мировой практики деятельности негосударственных структур безопасности, а также в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

4. II. Цель и задачи Концепции развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации

Целью настоящей Концепции является создание системы функционирования негосударственных структур (организаций) безопасности в интересах защиты всех видов собственности, имущественных и личных интересов граждан, повышение эффективности деятельности негосударственной сферы безопасности на основе модернизации экономических и правовых механизмов функционирования негосударственной сферы безопасности, развития ее материально-технической базы и повышения уровня социальной защищенности работников негосударственных структур безопасности.

Для достижения цели Настоящей Концепции предполагается последовательное решение следующих задач:

1. формирование альянса государственной власти и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны;
2. совершенствование и развитие законодательных основ деятельности
организаций (структур) негосударственной сферы безопасности;
3. разработка и заключение отраслевого трехстороннего Соглашения на уровне Правительства РФ – общероссийского объединения работодателей негосударственной сферы безопасности и представителей работников (общероссийских профсоюзов) негосударственных организаций (предпринимателей) безопасности, а также на уровне органов власти субъектов Российской Федерации – региональных объединений работодателей негосударственной сферы безопасности и представителей работников (региональных профсоюзов) негосударственных организаций (предпринимателей) безопасности;
4. создание при Правительстве РФ органа, представляющего интересы негосударственной сферы безопасности;
5. создание в Общественной палате РФ Комиссии по проблемам развития и совершенствования деятельности негосударственных организаций (структур) безопасности, общественных объединений негосударственной сферы безопасности, включению их представителей в общественные советы при правоохранительных органах государственной власти;
6. создание трехуровневой системы подготовки кадров для
негосударственных организаций (структур) безопасности: среднее профессиональное образование – специализированные колледжи, высшее профессиональное образование – специализированные кафедры ВУЗов, послевузовское профессиональное образование – переподготовка и повышение квалификации менеджеров высшего звена - Высшие учебные и научные учреждения.

III. Основные принципы Концепции развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации

Основными принципами настоящей Концепции являются:

1. соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности негосударственных предприятий безопасности;
всесторонняя поддержка государственными органами власти развития негосударственной сферы безопасности;
партнерство государства, органов местного самоуправления, бизнеса и гражданского общества в вопросах обеспечения экономической безопасности, защите собственности и иных ресурсов предпринимателей и граждан;
4. приоритет государственных органов власти в определении и регулировании нормативно-правовой базы негосударственной сферы безопасности и формировании перечня видов деятельности субъектов негосударственной безопасности, зону их ответственности и порядок взаимодействия с правоохранительными органами государства;
5. автономность собственника (участника) в выборе организационно-правовой формы организаций (структур) негосударственной сферы безопасности, их функций и видов деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
6. открытость и доступность информации о деятельности структур негосударственной сферы безопасности;
7. внедрение достижений научно-технического прогресса, современных информационно-аналитических технологий в деятельность негосударственных структур безопасности;
8. неучастие негосударственных структур безопасности в политической деятельности, отказ от создания в них первичных организаций политических партий, политических движений и объединений;
9. взаимодействие на основе государственно-частного партнерства негосударственных структур безопасности с государственными правоохранительными органами в целях снижения уровня преступности и количества правонарушений, а также обеспечения защиты собственности и поддержания общественного порядка;
10.создание в негосударственной сфере безопасности конкурентной среды с равными правами для всех участников рынка услуг безопасности, включая государственные органы;
11. учет особенностей регионального развития при организации и функционировании негосударственной сферы безопасности;
12. защита национального рынка услуг по обеспечению безопасности личности, общества и государства;
13. развитие всех видов контроля за деятельностью негосударственных структур безопасности, в том числе с привлечением государственных органов и общественных формирований. Постепенная передача государством избыточных для государственных органов функций и полномочий саморегулируемым организациям негосударственной сферы безопасности;
14. осуществление государственными органами контроля за деятельностью негосударственных структур безопасности по выполнению требований законов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности, в том числе в части оборота оружия, использования специальных средств, выполнения лицензионных требований, организации обучения, переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников указанных организаций.

IV. Основные направления развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации

1. совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления практической деятельности;
2. использование различных передовых форм осуществления деятельности структурами негосударственной сферы безопасности;
3. создание системы информационно-аналитического обеспечения деятельности структур негосударственной сферы безопасности, включая формирование банков вакансий и осуществление обмена информацией на региональном и межрегиональном уровнях в целях повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства;
4. разработка и внедрение мер экономического стимулирования деятельности негосударственных структур безопасности, развитие их материально-технической базы и повышение уровня социальной защищенности работников негосударственных структур безопасности;
5. развитие инфраструктуры в негосударственной сфере безопасности на базе сотрудничества государственных органов, органов местного самоуправления, частных и некоммерческих организаций;
6. дальнейшее развитие и совершенствование следующих видов негосударственных услуг по обеспечению безопасности личности, общества и государства:
а) обеспечение экономической безопасности юридических и физических лиц;
б) обеспечение информационной безопасности юридических и физических лиц;
в) обеспечение общественной безопасности;
г) детективная (сыскная) деятельность;
д) охранная деятельность;
е) производство технических средств, проектирование, монтаж и обслуживание систем безопасности;
ж) и другие.
8. повышение эффективности взаимодействия негосударственных структур безопасности с государственными правоохранительными органами всех уровней;
9. совершенствование системы контроля за деятельностью негосударственных структур безопасности, в том числе с привлечением государственных органов и общественных формирований;
10. создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников негосударственных структур безопасности;
11. осуществление постоянного мониторинга деятельности структур негосударственной сферы безопасности с целью анализа, оценки ее эффективности и прогнозирования потребностей рынка;
12. научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах развития негосударственной сферы безопасности;
13. изучение и использование опыта работы негосударственных структур безопасности за рубежом с учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации призвана стать важным фактором реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.