«Бывших не бывает»: Межрегиональная конференция в Абакане

16 апреля 2014 года  в конференц-зале ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты РФ  (г. Абакан)  состоялась межрегиональная конференция по программе «Бывших не бывает»  «О реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, выводов и рекомендации II Всероссийского совещания негосударственной сферы безопасности по совершенствованию взаимодействия охранно-сыскных организаций, общественных объединений с органами государственной  власти и местного самоуправления по охране правопорядка, экономической безопасности предпринимательства,  пресечении и раскрытии преступлений».

Конференция  была организована и проведена  при поддержке правительства Республики Хакасия, Верховного Совета РХ и МВД по РХ.

В работе конференции  приняли участие:

- заместитель главы Республики Хакасия - председателя правительства Республики Хакасия Николай Иванович Попов;

- министр внутренних дел по Республике Хакасия Илья Иванович Ольховский;

- член Общественной палаты, сопредседатель Координационного Совета НСБ, председатель Общероссийского профсоюза Негосударственной сферы безопасности  Дмитрий Евгеньевич Галочкин;

- кандидат  юридических наук, профессор, член экспертного совета Комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Валерий Иннокентьевич Шестаков;

- исполнительный  секретарь  КС при МВД РФ Игорь  Александрович Голощапов;

- руководители городских и районных органов  внутренних дел  Хакасии;

- главы муниципальных образований Республики Хакасия;

- президент  НП «Ассоциации Российских Детективов» Алексей Григорьевич Щербенев;

- президент Общероссийской общественной организации «Ассоциация Профессионалов Сыска» - Сергей Александрович Любименко;

- представители МАВКМ «ОПЕРА» регионов Российской Федерации;

- представители частных охранных организаций Республики Хакасия и регионов Российской Федерации. Всего около 100 человек.

С приветственным словом к участникам конференции от имени Республики Хакасия обратился и.о. главы Республики Хакасия Н.И. Попов. Министр внутренних дел по РХ И.И. Ольховский отметил большой вклад частных охранных организаций в охране правопорядка, в том числе во время проведения культурно-массовых мероприятий. Только в прошлом году с их участием предотвращено и раскрыто 18 преступлений, задержано за совершение административных правонарушений 922 гражданина. Н.К. Дружинин, председатель МАВКМ «ОПЕРА», зачитал приветственное обращение к участникам конференции председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озерова.

С основным докладом выступил член экспертного совета Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции В.И. Шестаков. Тема доклада:  «Полномочия частных охранных организаций и детективов в обеспечении безопасности предпринимательства, пресечении и раскрытии преступлений». Доклад о новых законодательных инициативах, проблемных вопросах в законодательстве, а также о полномочиях частных охранных организаций и детективов в обеспечении безопасности предпринимательства, пресечении и раскрытии преступлений, был выслушан сообществом НСБ  с большим интересом.

В своем выступлении член Общественной палаты РФ Д.Е. Галочкин заострил внимание собравшихся на  необходимости расширения полномочий частных охранников и частных детективов. С предложениями о совершенствовании практики взаимодействия выступили все представители МАВКМ «ОПЕРА». О необходимости  серьезной работы в создании и разработке трехсторонних соглашений  о взаимодействии в сфере обеспечения охраны общественного порядка на территории населенных пунктов Республики Хакасия выступил член Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при МВД РФ по РХ В.А. Музалевский (АОП «ГК «Форт»).

На конференции участники также обсудили вопросы практической деятельности частных охранных организаций, в том числе общественных объединений ветеранской, правозащитной и правоохранительной направленности, по взаимодействию с территориальными органами МВД России. Представители МАВКМ «ОПЕРА» поделились опытом работы в обеспечении правопорядка в своих регионах.

В завершении официальной части состоялась церемония награждения особо отличившихся сотрудников МВД и НСБ. Общественной награды «95 лет уголовного розыска МВД России» удостоен министр внутренних дел по Республике Хакасия генерал-майор полиции И.И. Ольховский, более 35 лет своей профессиональной деятельности отдавший этой службе; памятной медалью «За офицерскую честь» отмечены заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Республике Хакасия полковник полиции С.В. Жулев, заместитель начальника ЦЛРР МВД по Республике Хакасия подполковник полиции В.В. Циммерман. Кроме  того, были поощрены сотрудники МВД по РХ, представители ЧОП, общественных и ветеранских организаций. С 2014 года республиканское МВД учредило переходящие почётные  знаки сразу  в трех номинациях: лучшее частное охранное предприятие года, лучший руководитель частного охранного предприятия года и  лучший частный охранник года. Переходящие знаки  всех трех номинаций вручены руководству и представителям Ассоциации охранных предприятий «Группа компаний «Форт».

Конференция была насыщена не только решением правовых вопросов. Для гостей и участников была организована выставка спецсредств и вооружения подразделения ОМОН МВД по РХ. Участники конференции получили возможность познакомиться с экспонатами музея истории правоохранительных органов республики. Не оставили гостей равнодушными экскурсии на Саяно-Шушенскую ГЭС и по природному парку «Ергаки», считающемуся одним из красивейших мест региона. Перед участниками также выступили вокальная группа «Перехват» МВД по РХ и  всемирно-известный фольклорный ансамбль "Айланыс", известный исполнением  этнической музыки и горлового пения.

По итогам конференции была изучена, обобщена и принята с поправками резолюция.

Резолюция

по итогам работы межрегиональной конференции по программе «Бывших не бывает» «О реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, выводов и рекомендаций II Всероссийского совещания негосударственной сферы безопасности с органами государственной власти и местного самоуправления по охране правопорядка, экономической безопасности предпринимательства,  пресечении и раскрытии преступлений»

Участники конференции:  руководители охранных предприятий, детективных структур, ветеранских организаций органов внутренних дел, общественных организаций правоохранительной направленности из 26 регионов России, представители Общественной палаты РФ,  Торгово-промышленной палаты РФ, Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при МВД РФ   выражают благодарность Правительству Республики Хакасия, Верховному Совету Республики Хакасия, МВД по Республике Хакасия  за организацию и проведение конференции, проявленное внимание к обсуждаемым вопросам.

В работе конференции так же  приняли участие главы муниципальных образований из 9 регионов Республики Хакасия.

Основной целью совещания является всестороннее содействие органам государственной власти и местного самоуправления в формировании единой политики в области негосударственной сферы безопасности, совершенствование нормативно-правовой базы с целью повышения эффективности обеспечения общественной безопасности в региональной практики России.

Осознавая ответственность и необходимость дальнейшего укрепления взаимодействия  с органами  внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления в деле реализации подписанной Президентом В.В. Путиным Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, считаем необходимым направить основные усилия, средства и инициативу охранно-сыскного сообщества, организаций правоохранительной направленности на совершенствование действующих форм взаимодействия по охране общественного порядка, а также разработку новых форм, методов совместной работы с администрацией муниципальных образований, органами внутренних дел по обеспечению правопорядка, в соответствии с компетенциями, предоставленными действующим законодательством.

В ходе конференции было отмечено:

- возрастание роли и значения охранно-сыскных организаций в охране общественного порядка, оказания содействия правоохранительным органам в пресечении и раскрытии преступлений;

- совершенствование региональной практики взаимодействия со структурными подразделениями органов государственной власти, администрациями муниципальных образований, законодательными собраниями, общественными организациями правоохранительной направленности. Повысился материальный вклад охранно-сыскных структур в обеспечении правопорядка;

- в деле пресечения и раскрытия преступлений повысилась роль частных детективов, в том числе и при раскрытии резонансных преступлений или пресечении криминальной деятельности организованных преступных группировок, имеющих межрегиональное значение;

- при охране общественного порядка улучшилась система взаимодействия, охранные структуры более ответственно относятся к проведению социально значимых мероприятий.

 По  сведениям Межрегиональной ассоциации криминальной милиции «ОПЕРА» в 2013 году оказано содействие в пресечении и раскрытии 1689 преступлений,  профилактировано 7716 административных правонарушений.

 Основное количество преступлений раскрыто при выполнении договорных обязательств на охраняемой или прилегающей территории 829 (49%) и при работе групп быстрого реагирования в составе единых информационно-аналитических центров охранно-сыскных структур 532 (31,4%), при проведении детективных мероприятий 221 (13,0%).

 В ходе проведения автопробега «Бывших не бывает», посвященного 95-й годовщине со дня создания службы уголовного розыска, по маршруту Владивосток-Москва охранными организациями оказана материальная помощь 89 семьям сотрудников уголовного розыска, погибших в борьбе с преступностью. В автопробеге приняли участие 2380 человек, поощрены 240 сотрудников, ветеранов уголовного розыска, руководителей охранных организаций и частных детективов, 39 человек поощрены региональными правительствами и по решению законодательных собраний субъектов РФ.

По инициативе охранных организаций и детективных структур обобщается и распространяется практика взаимодействия по охране общественного порядка, пресечению и раскрытию преступлений, а также по конкретным правовым вопросам.

Для решения проблем законодательного регламентирования деятельности негосударственных структур безопасности, выработки единой политики в области государственно-частного партнерства используются возможности Комитета по обороне и безопасности Федерального собрания Российской Федерации, Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, Общественной палаты РФ, Торгово-промышленной палаты РФ.

В тоже время, необходимо обратить внимание на некоторые проблемы, которые не позволяют в полной мере использовать потенциал охранных предприятий частных детективов в обеспечении правопорядка, экономической безопасности предпринимателей, осуществлении государственно-частного партнерства.

Явно недостаточно в решении правовых проблем используется инициативный потенциал региональных законодательных собраний.

Практически не рассматривались возможности, практика, инициативные предложения по регламентированию детективной деятельности в обеспечении экономической безопасности предпринимательства, пресечении и раскрытии преступлений.

По итогам обсуждения предлагается:

1. Одобрить подготовленные экспертами негосударственной сферы безопасности проекты Федеральных законов: О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части предоставления участникам уголовного судопроизводства   права пользоваться услугами частного детектива на сбор сведений по уголовному делу и использовать полученные от него сведения для защиты прав и законных интересов).

2. В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия охранных организаций, частных детективов, общественных объединений негосударственной сферы безопасности с органами государственной  власти и местного самоуправления в обеспечении  правопорядка, предупреждении и раскрытии преступлений и административных правонарушений на территории Республики Хакасия, упорядочению законодательства, регламентирующего частную детективную деятельность, просить Верховный совет Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия направить в Комитет Государственной Думы Федерального собрания по безопасности и противодействию коррупции подготовленные экспертами негосударственной сферы безопасности следующие проекты Федеральных законов: О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части предоставления участникам уголовного судопроизводства   права пользоваться услугами частного детектива на сбор сведений по уголовному делу и использовать полученные от него сведения для защиты прав и законных интересов) для рассмотрения и внесения в установленном  порядке.

3. Предложить рассмотреть  проекты Федеральных законов: О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части предоставления участникам уголовного судопроизводства   права пользоваться услугами частного детектива на сбор сведений по уголовному делу и использовать полученные от него сведения для защиты прав и законных интересов) на слушаньях в Комитете Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, Общественной палате РФ, Торгово-промышленной палате РФ.

Участники конференции обращаются к депутатам Государственной Думы А.Б. Выборному и А.К. Луговому о поддержке инициативы охранно-сыскного сообщества в деле изменения законодательства, регламентирующего частную охранную и частную детективную деятельность.

4. Предложить председателю Общественного Совета при МВД по Республике Хакасия В.И. Устяхину обобщить практику работы общественного Совета при МВД по Республике Хакасия по использованию опыта ветеранов органов внутренних дел в деле пресечения и раскрытия преступлений и внести на рассмотрение в Общественную палату РФ.

5. Одобрить инициативное предложение, поступившее в ходе конференции, о создании при органах государственной  власти и управления, при администрациях муниципальных образований координирующих структур с НСБ в деле охраны общественного порядка и  профилактики правонарушений.

6. Поддержать  решение заседания Президиума КС по взаимодействию с частными охранными  организациями и частными детективами при МВД России от 11. 04.2014г.

7. В соответствии с п.3.2.  Решения  заседания Президиума КС по взаимодействию с частными охранными  организациями и частными детективами при МВД России от 11. 04.2014г. направить во все региональные ГУМВД/ УМВД России справку «О результатах взаимодействия между подразделениями уголовного розыска МВД, ГУМВД, УМВД субъектов федерации, Советом ветеранов ГУУР МВД РФ и представителями Межрегиональной ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» по оказанию содействия в раскрытии преступлений» для практического использования.

8. Президенту МАВКМ «ОПЕРА» Н.К. Дружинину в рамках деятельности МАВКМ «ОПЕРА»  разработать план мероприятий по оказанию содействия НСБ Республики Крым в организации работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Поддержать Обращение членов Некоммерческого партнерства «Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур»  к руководителям охранных организаций Крымского  федерального округа.