Вневедомственная охрана берёт курс на техническое перевооружение

Перспективам дальнейшего развития технической службы, вопросам организации централизованной охраны и технического перевооружения подразделений вневедомственной охраны  полиции было посвящено расширенное заседание Технического совета Главного управления вневедомственной охраны МВД России, проходившее в Новосибирске.

В расширенном заседании приняли участие постоянные члены Технического совета ГУВО МВД России, руководящий состав инженерно- технической службы УВО (ОВО) Сибирского и Дальневосточного федеральных округов и директора филиалов ФГУП «Охрана» МВД России. Среди приглашенных были представители предприятий-изготовителей технических средств охраны.

Открыл заседание Технического совета заместитель начальника Управления анализа  организации и выработки единой технической политики и мер по антикриминальной защищенности объектов (УЕТПАЗО) ГУВО МВД России полковник полиции Игорь Гвоздев, который установил определенный ритм заседания, предложив  участникам заседания работать с позитивным настроем. По его словам подобный опыт проведения Технического совета ГУВО МВД России в регионе уже оценен, как положительный. А примером тому служит Технический совет, прошедший в 2013 году в Ростове-на Дону. В ходе проведения ростовского заседания многие проблемы были решены на месте, а часть сняты в течение года.

­- Этот  год был для всех достаточно напряженным. Осложнялся он еще и тем, что в регионах в ряде подразделений прошли проверки со стороны КРУ. Хотя они были плановые, но все же у некоторых  руководителей это вызвало беспокойство по поводу дальнейшего существования вневедомственной охраны. Хочу всех успокоить и сказать, что в целом по результатам проверок нашей службы была дана позитивная оценка, а вывод сделан однозначный: вневедомственная охрана необходима. Конечно, были выявлены и недостатки, сделан ряд замечаний,  в том числе и по формированию программы технического перевооружения. С учетом выявленных замечаний, наши совместные предложения по дальнейшему развитию технической службы вошли в «План концепции развития вневедомственной программы». И сегодня на совещании предлагаю участникам нашего мероприятия работать в позитивном направлении. Не заострять особое внимание на «болевых точках»,  поскольку большую часть ваших проблем мы знаем, а здесь, вместе со всеми постараться разобраться, почему в реализации единой технической политики мы проигрываем по ряду позиций,  и как в кратчайшее сроки устранить имеющиеся недостатки, - обратился к совету Игорь Гвоздев.

Далее Игорь Николаевич довел да участников заседания основные результаты работы по техническому перевооружению подразделений вневедомственной охраны. В частности, было отмечено, что благодаря проводимой на протяжении ряда лет работе практически завершены мероприятия по оснащению пунктов централизованной охраны автоматизированными системами передачи извещений (99,6%), автоматизации процесса охраны (96,1%).

Выработавшие срок эксплуатации и морально устаревшие системы передачи извещений активно заменяются на современные, имеющие большую информативность и возможность работы по всем современным каналам связи.  Это позволяет брать под охрану большее число объектов, при этом обладающие преемственностью с уже установленной аппаратурой. Широко внедряются СПИ, работающие по радиоканалу, каналам GSM и Ethernet, что позволяет снизить зависимость от тарифной и модернизационной политики операторов связи. С помощью альтернативных (без использования ретрансляционного оборудования на АТС) каналов связи уже охраняется 50 % объектов, 17 % квартир и 91 %  МХИГ от общего числа охраняемых. Внедряемые средства сигнализации имеют защиту от квалифицированного обхода с использованием эквивалентов, имитаторов, другой специальной аппаратуры, что позволило существенно повысить надёжность охраны (в 2014 году по вине инженерно-технической службы не допущено ни одной кражи).

Особое внимание было уделено оценке деятельности инженерно-технической службы подразделений вневедомственной охраны Сибирского и Дальневосточного федеральных округов: лучших результатов в работе по техническому перевооружению добились подразделения вневедомственной охраны Кемеровской и  Новосибирской областей.

На данный момент УВО Новосибирской области по комплексному рейтингу, который определяет положение подразделений вневедомственной охраны  относительно друг друга (в оценочную таблицу входит 25 показателей), занимает, безусловно, первое место в Российской Федерации. Именно поэтому и решено было провести расширенное заседание Технического совета в Новосибирске, чтобы сибиряки могли наглядно поделиться передовым опытом.

Далее был рассмотрен вопрос взаимодействия филиалов ФГУП «Охрана» МВД ( далее в тексте филиалов Предприятия – примечание автора) России Сибирского и Дальневосточного федеральных округов  с подразделениями вневедомственной охраны полиции. Проблем здесь накопилось немало.

О работе филиалов доложил начальник Управления по организации деятельности технических подразделений ФГУП «Охрана» МВД России Сергей Кудрин, акцентировав внимание на сокращении зоны обслуживания ПЦО и количества монтажно-проектных работ, отметив тот факт, что предприятиям в целом не удалось добиться снижения количества ложных срабатываний по вине техники (осталось на уровне прошлого года).

После того, как Сергей Кудрин обрисовал общую картину, решено было заслушать директоров филиалов ФГУП «Охрана» МВД России Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Нет резона  в данной публикации детально описывать выступление каждого руководителя, поскольку большая часть озвученных проблем сводилась к одному: потеря объектов происходит из-за того, что тарифы, которые предлагают сторонние обслуживающие организации (а их с каждым годом становится все больше)  гораздо ниже тех,  что устанавливают филиалы Предприятий. Взять, к примеру, частные охранные организации «Гольфстрим», буквально заполонившие Красноярск, которые помимо установки доступных  для населения тарифов, регулярно проводят различные акции; в их числе, к примеру,  такое предложение, как  «абонентское обслуживание офисов и квартир четыре месяца подряд по цене одного».

– Да, действительно, конкурентов в сфере охранных услуг становится все больше, – согласился полковник полиции Игорь Гвоздев. – Но мы не должны отступать. Надо играть на наших преимуществах. У нас гораздо больше рычагов, чем у «временных», зачастую стихийно возникших  охранных  организаций .Скажу образно, надо бить, прежде всего, на нашу надежность. И еще: ФГУП и вневедомственной охране нельзя работать врозь. Вы должны и вместе охранять, и все проблемы вместе решать.

Еще одной из «болевых точек» в филиалах Предприятий является нехватка электромонтеров. Текучку кадров породила, в какой-то степени, новая система оплаты труда - она зависит от выполнения заявок. Если не предоставлен акт выполненных работ, не будет и оплаты. В то же время в сети крупных магазинов, растущих, по выражению участников заседания,  как грибы, вводят в штат свою техническую службу, в том числе и электромонтеров, которых ожидает достойная оплата за их труд. Вывод напрашивается сам собой.

Поднималась и такая проблема, как оформление нового пакета документов при замене оборудования. Согласование в случае переключения с одного оконечного оборудования на другое длится месяц, а то и два. Во избежание бумажной волокиты предлагалось при смене аппаратуры вносить в документацию только имеющиеся изменения, а не оформлять весь пакет документов заново.

– Из-за того, что медленно готовим документацию, мы теряем много объектов, – поддержал Гвоздев. – Могу привести множество примеров, когда люди уходили, потому что им надоело ждать.

Сложно было отследить эмоциональные высказывания каждого присутствующего в зале, поскольку выступления директоров предприятий плавно переплетались с выступлениями руководителей технической службы подразделений.

Проблемами поделился заместитель начальника УВО, подполковник полиции Андрей Соколов (Республика Саха (Якутия):

– Главная болевая точка – это то, что при поставке приборов для монтажа не учитывается удаленность нашего региона. Приходит  в отдел собственник, составляем смету, согласовываем с ним, убеждаем. Но в то же время предупреждаем, что пока закажем и получим необходимые ТСО,  пройдет месяц, а то и полтора. А если учесть, что на два месяца закрывается река, а моста у нас нет, и в ближайшем будущем не будет, ожидание  для клиента может затянуться на весьма неопределенный срок. Естественно, собственника это не устраивает. И он от нас идет к частнику, который  не ждет, как мы, централизованных поставок, а тут же идет в магазин и покупает все необходимое.

– Да, действительно, – поддержал Гвоздев. – У нас были проблемы по выполнению централизованных поставок. Но сейчас они решены.

– Больше в этом вопросе проблем у вас не будет, – в унисон ему продолжил полковник полиции Юрий Зуйков, начальник отдела формирования единой технической политики и реализации инновационных технологий в охранной деятельности подразделений полиции УЕТПАЗО ГУВО МВД России. – Контракт заключен на год. Кроме того, у вас же есть методика формирования складов, так что, как выход из создавшейся ситуации,  предлагаю вам  увеличить свой товарный месячный запас по складу. Таким образом создадите необходимый резерв.

На заседании также говорилось о том, что в ряде регионах во ФГУП и вневедомственной охране на ПЦО стоит разное оконечное оборудование. А вот пульты ЧОП и вневедомственной охраны, наоборот, совпадают, поэтому, когда собственники отказываются от государственной охраны, их объекты легко «перебросить» частным охранным организациям.

– У нас в Улан Уде, – вступил в дискуссию заместитель начальника УВО полковник полиции Евгений Котов (Республика Бурятия), – только за год  появилось 17 сторонних организаций. В целом же сейчас в столице существует 134 ЧОП и 154 организации с правом производства монтажа. Так, из общего числа 773–х сделанных монтажных работ на ФГУП пришлось только 184. В то же время мы сейчас переходим на новые технологии, а наш филиал ФГУП опаздывает, оправдывая это тем, что нет специалистов, некому обслуживать.

– Надо вытаскивать специалистов и отправлять их на учебу в НИЦ «Охрана», – подсказал решение проблемы начальник УВО Виктор Бугаков (Владимирская область).

Дискуссия разгоралась. В зале не было ни одного равнодушного.  Одни руководители говорили о своих проблемах, другие подсказывали, как их решить, делились своим опытом. Запланированный по регламенту перерыв переносился уже третий раз. Но и наступивший, наконец-то, короткий перерыв не остудил эмоциональный настрой собравшихся. После десятиминутного перерыва, в ходе которого не прекращался активный обмен мнениями, заседание продолжилось.

Заместитель начальника УЕТПАЗО ГУВО МВД России полковник полиции  Игорь Гвоздев в своем выступлении детально изложил выявленные в ходе проверок и анализа результатов деятельности вневедомственной охраны недостатки, которые существенным образом снижают эффективность реализации единой технической политики. Так, несмотря на неоднократные указания ГУВО МВД России, во многих подразделениях сотрудники инженерно-технической службы продолжают эксплуатировать устаревшую технику - системы серии «Фобос», «Атлас-3», «Атлас-6», не рекомендованные к применению более 10 лет назад.

– Согласно концепции развития вневедомственной охраны в ближайшее время, в первую очередь,  вам необходимо избавиться от СПИ«Фобос» и  левых радиоканальных систем связи, – жестко заявил Игорь Геннадьевич. – Положительного опыта в решении этого вопроса добились в Томске. Несколько лет назад количество «Фобосов» в этом подразделении, я бы сказал, зашкаливало. А сейчас нашим коллегам удалось без особых серьезных потерь полностью изменить ситуацию.

Далее было отмечено, что значительное количество объектов и квартир охраняется с помощью радиоканальных систем передачи извещений «Ларс», «Андромеда», «Барьер», «Радиус» и их аналогов, не обеспечивающих надежной охраны объектов и не соответствующих «Единым техническим требованиям к системам централизованного наблюдения, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны»,  многие из этих систем находятся в эксплуатации по 10-15 лет.

– Избавляйтесь от старого оборудования, – убеждал присутствующих Гвоздев. – Да, было время, когда мы мирились с этой ситуацией, пока в Ивановской области не произошло буквально за один год 8 краж из-за того, что объекты охранялись с помощью РСПИ«Андромеда»:  две кражи по линии УВО, еще шесть - ЧОП. «Андромеда» уже отработала все сроки. Она уступает современным системам, поэтому я призываю вас: работайте в направлении внедрения новых систем. Как один из вариантов успешного решения  данного вопроса – работать по поставкам напрямую с предприятиями-изготовителями, поскольку большинство из них готово поставлять оборудование на год-два вперед. И такая практика уже  существует. А за каждый рубль современной внедренной аппаратуры отдача  уже два рубля, то есть вы полностью возмещаете амортизацию и получаете прибыль.

В республиках Алтай, Саха (Якутия), Алтайском крае, Омской области, Еврейской автономной области реальное количество аппаратуры централизованного наблюдения, выработавшей установленные сроки эксплуатации и не обеспечивающей надежной охраны, достигает 35-60% от общего числа.

В ряде подразделений неэффективно организована работа по внедрению полученной в рамках централизованных поставок аппаратуры систем централизованного наблюдения. В текущем году в Забайкальском, Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, Иркутской, Омской областях, Еврейской автономной области, Чукотском АО темпы замены СПИ не соответствуют потребности. Зачастую имеющиеся в резерве СПИ необоснованно переводят в обменный фонд.

Не принимаются меры к своевременному списанию и утилизации выработавшей срок эксплуатации аппаратуры, находящейся на складах УВО (ОВО) в Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Амурской области.

Актуальной задачей является унификация стоящего на вооружении пультового оборудования. В некоторых регионах на одном ПЦО бывает установлено более десятка различных систем передачи извещений, что затрудняет их техническое обслуживание, усложняет работу операторов и ведет к неоправданным затратам. В ряде случаев один оператор обслуживает одновременно 5-6 АРМ. В то же время внедряемые в настоящее время СПИ имеют возможность организации на базе единых АРМ комплексов централизованного наблюдения, позволяющих облегчить работу персонала ПЦО и осуществлять охрану с использованием всех существующих каналов связи, а также работать с уже установленными на объекте оконечными устройствами, что обеспечивает преемственность и дает возможность безболезненно провести замену выработавшей срок эксплуатации аппаратуры. Одновременно это даст заметную экономию по числу используемых персональных компьютеров, сократив расходы на технические средства.

Игорь Геннадьевич акцентировал внимание присутствующих на необходимости  расширения участия подразделений вневедомственной охраны в профилактике краж и иных преступлений против граждан и их имущества. В условиях сокращения охраняемых постами вневедомственной охраны объектов восполнение доходов, прирост объектов можно обеспечить только за счет пультовой охраны. Вместе с тем, на протяжении ряда лет постоянно наблюдается отток объектов во всех подразделениях Дальневосточного федерального округа.

Одним из методов решения проблемы должно стать дальнейшее развитие сети ПЦО, восстановление закрытых либо открытие новых ПЦО в районах со сложной криминогенной обстановкой, особенно там, где отсутствуют иные охранные структуры. Остаются неохваченными десятки районных центров с населением от 8 тысяч, не имеющих подразделений вневедомственной охраны. Приводимые аргументы об отсутствии в таких населенных пунктах объектов для охраны, их нерентабельности с экономической точки зрения, несостоятельны. Перспективным выглядит и уже реализован в ряде регионов кустовой способ работы, когда одно ПЦО в городе обслуживает до 10 небольших населенных пунктов, в которых располагаются только группы задержания.

Кроме того, важнейшим решением проблемы прироста охраняемых объектов является обеспечение их приема под охрану с помощью всех возможных каналов связи. Современные тенденции при обеспечении телефонной связи направлены на замену медных проводов на волоконно-оптические линии связи. В то же время ряд подразделений крайне слабо использует в работе альтернативные каналы.

При этом реализация указанных задач осложняется сокращением числа квалифицированных сотрудников инженерно-технической службы.

– Берегите людей, особенно технических специалистов, тех, у кого голова на плечах и кто что-то умеет делать руками,– обратился  к присутствующим Гвоздев.– Не экономьте на премиях. Если мы еще можем удержать денежным довольствием личный состав, то гражданских, имеющейся на данный момент зарплатой, удержать трудно. Люди уходят и становятся нашими конкурентами.

И еще на важный аспект обратил внимание представитель Главка:

– По разработанной на ближайшие три года программе технического развития службы, все подразделения ОВД будут оснащены единой системой мониторинга подвижных объектов. К этому надо быть готовыми. Уже сейчас следует провести всю необходимую подготовительную работу. Списать все ненужное, а то, что еще не выработало свои ресурсы, должно быть внедрено. Необходимо вплотную работать с тыловыми подразделениями, чтобы в последний день не выяснилось,что аппаратура заказана на все УВД, кроме вневедомственной охраны.

В ходе заседания Технического совета были заслушаны  все руководители инженерно-технической службы подразделений Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Заместитель начальника УВО полковник полиции Валерий Зайцев (Приморский край) поделился опытом работы по блокировке оконных, дверных проемов, на которых установлены жалюзи-роллеты (рольставни), которые блокируются охранными, объемными извещателями, радиоволновыми типа ИО 407-12 «Аргус - 3», высоко оценив актуальность разработки специализированного извещателя.

Заместитель начальника УВО полковник полиции Алексей  Овчаренко (Красноярский край) довел информацию о перспективах развития в регионе мониторинговых систем, в том числе путем дополнения объектового оборудования персональными носимыми малогабаритными устройствами передачи координат с функцией тревожной кнопки, о выполнении программы технического перевооружения,

Об опыте эксплуатации радиоканальных систем передачи извещений доложил заместитель начальника УВО полковник полиции Евгений Котов (Республика Бурятия). Он отметил, что основным преимуществом РСПИ является независимость от телефонных линий, их состояния и тарифов операторов связи, что позволяет охранять нетелефонизированные объекты и расширять в регионе сеть радиохраны.

Второй день совещания начался с выступления старшего научного сотрудника ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России Николая Николаева. Он довел до присутствующих информацию по построению централизованной охраны при использовании цифровых каналов связи, а также необходимых мероприятиях по защите локальной сети ПЦО. Докладчик осветил проблемные вопросы построения централизованной охраны, связанные с проводимой в настоящее время региональными операторами связи работой по замене медного телефонного кабеля на волоконно-оптические линии связи, о возможных вариантах построения системы централизованной охраны. Кратко Николай Валерьевич довел информацию о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, запланированных в рамках Плана НИОКР ФКУ НИЦ «Охрана» на 2015 год в интересах подразделений вневедомственной охраны.

В целом же весь второй день заседания был заполнен выступлениями руководителей предприятий-производителей аппаратуры централизованного наблюдения, поставляемой в интересах подразделений вневедомственной охраны. В их числе представители ЗАО «Аргус-Спектр», ООО НПО «Ахтуба Плюс», ООО «Интеграл», НТК «Интекс», ООО «Квазар», ООО НПП «АСБ Рекорд», ЗАО «Риэлта», ООО «Охранное бюро «Сократ», ЗАО «Элеста « и другие.

Представители предприятий-производителей технических средств охраны не просто довели информацию об основных тактико-технических характеристиках и возможностях аппаратуры централизованного наблюдения, выпускаемой на их предприятиях, а устроили настоящую презентацию новинок современной аппаратуры.

Обсуждение предлагаемой к применению продукции проходило столь же эмоционально и с тем же позитивным настроем, с каким прошел и  первый день совещания. Руководители инженерно-технической службы подразделений вневедомственной охраны  вместе с представителями заводов-изготовителей обсуждали актуальные вопросы по техническому сопровождению автоматизированных систем передачи извещений, осуществлению поставок, по качеству поставляемого оборудования,  оптимизации поставляемых комплектов и т.п.

Закончить эту обзорную публикацию о расширенном заседании Технического совета ГУВО МВД России, думаю, вполне уместно словами полковника полиции Игоря Москаева, начальника ФГУ УВО ГУ МВД России по Новосибирской области.

– Техническая составляющая нашей службы – это даже не сегодняшний, а завтрашний день вневедомственной охраны. И необходимо приложить все усилия для ее развития, чтобы не только остаться на достойном месте, но и приумножить достигнутые результаты.