История и современность уголовно-исправительной системы России. Часть 2

В ноябре 1917 года, после прихода к власти большевиков, одним из первых нормативных актов становится предписание администрации тюрем оставаться на местах и продолжать работать. В декабре 1917 года Главное управление местами заключений включается в Народный комиссариат юстиции (так что инициативы Бориса Ельцина имели предшественников). В январе 1918 года создается Тюремная коллегия. В апреле 1918 года правоохранительными органами под руководством Дзержинского арестовывается 400 анархистов, уголовная преступность в столице за несколько дней снижается на 80%. Летом 1918 принимается временная инструкция «О лишении свободы». В апреле 1919 параллельно с тюрьмами наркомата юстиции начинают функционировать лагеря принудительных работ НКВД. В 1920 году создаются войска внутренней службы. В 1922 году все места заключения переподчиняются НКВД. В 1930 году появляются конвойные войска СССР. В 1933 году принимается новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Состоянием на 1 января 1938 года (разгар репрессий) в заключение на территории СССР находится 1 миллион 881 тысяча человек. Сентябрь 1938 года – создается Тюремное управление в составе НКВД СССР. С февраля 1939 Главное управление конвойных войск функционирует в составе Пограничных и внутренних войск НКВД СССР. В 1940 году в Главном управлении лагерей (53 лагеря) отбывает наказание 1 миллион 316 тысяч человек, а в колониях – 352 тысячи.

В 1941 – 1943 годах 950 тысяч заключенных направляются в войска. Многие из них, особенно осужденные в первый раз и за незначительные преступления, награждаются за выдающийся героизм. А вот неоднократно осужденные проявили себя исключительно негативно – направление на фронт подобного контингента признано нецелесообразным (так что рассказы о «блатных» героях войны, украшенных татуировками, и увешенных орденами – это байки, которые позорят память настоящих героев).

В 1953 году Главное управление лагерей снова выводится из МВД и передается Министерству юстиции. Но в 1954 году утверждается Положение об ИТК МВД СССР, предусматривающее в том числе воспитание, обучение, просвещение заключенных. С 1954 года четко устанавливается 33 статьи УК, по которым можно применять смертную казнь. А в 1960 году принимается новый Уголовный кодекс, которому будет суждено пережить даже сам СССР. Основная цель заключения теперь: исправление и перевоспитание осужденных. В мирное время смертная казнь применяется только за 6 преступлений! В 1961 году утверждается новое Положение об ИТК. С 1983 года в ИТК вводится всеобщее обязательное обучение.

Перестройка и развал СССР сопровождаются ростом количества совершаемых преступлений, а, соответственно, и количества заключенных. В 90-е в России совершается более 30 тысяч убийств в год. По количеству особо тяжких преступлений Россия входит в 10-ку мировых лидеров. На несколько лет РФ становится из «цивилизованных» государств мира лидером по количеству заключенных на тысячу человек. Но, после того, как неимоверными усилиями милиции, ФСБ и прокуратуры, при содействии ФСИН ситуацию с преступностью в России к началу 2000-х удалось взять под контроль, лидером среди «цивилизованных» стран по этому показателю снова с большим отрывом оказались США. Сегодня в «оплоте» мировой демократии на 100 тысяч человек – 715 заключенных. Это не на много меньше, чем в СССР в самый разгар репрессий!

Что касается современного состояния уголовно-исправительной системы, то основы организации ее деятельности определяются УИК Российской федерации и Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1. Согласно этому закону в систему входят:

1.Центральный орган управления уголовно-исполнительной системой – Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН Минюста РФ).
2.Окружные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
3.Учреждения и органы, исполняющие наказания: исправительные учреждения (в УИС насчитывается более 800 учреждений), арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции (более 1800 инспекций).
4.Следственные изоляторы (СИЗО). В УИС действует более 200 СИЗО и более 150 ПФРСИ (помещений исправительных колоний, функционирующих в режиме следственных изоляторов).

Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное наименование - ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Формально основными задачами уголовно-исполнительной системы, согласно нормативным актам, являются:

1) Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);
2) Контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) Охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) Организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
8) Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

В систему ФСИН включены производственные предприятия, общеобразовательные школы, ПТУ, медицинские учреждение (важнейшее их задание – борьба с туберкулезом – «тюремной чумой»).

Потребности ФСИН финансируются из федерального бюджета. Ее сотрудники пользуются рядом предусмотренных Законом льгот, тем не менее, условия их труда оставляют желать лучшего. Правда, с 2013 года власти пообещали существенно повысить сотрудникам ФСИН зарплату – пока что ее рост, постепенно приходящий в другие силовые структуры (МВД, армию), охрану тюрем практически миновал. Но как все будет на самом деле – покажет время.

Сегодня в обществе, особенно посредством такого элемента массовой культуры, как «блатняк», происходит романтизация образа уголовников, демонизация стражей закона, в том числе и сотрудников ФСИН. Обидно, но такое положение дел в теории поддерживают и представители образованной части общества – интеллигенции, бизнеса. Их мнение может поменяться на время в реальной жизни – когда «робин гуд», героизированный в шансоне ограбит их или изнасилует. Но стоит «герою подворотни» водворится в места не столь отдаленные под бдительный надзор презираемых «вертухаев», как можно снова теоретизировать на кухне о преступной власти. Как же актуальны остаются для нас метания российской интеллигенции ХІХ века, дошедшие в дневниках и переписке – на одной страничке «приличный человек не подаст руки жандарму», а на следующей – «в городе беспорядки, куда смотрит жандармский корпус». Пора бы нашему цвету нации определиться «им шашечки или ехать»… И попробовать хотя бы мысленно отстраниться от работы где-нибудь в пресс-службе нефтяной кампании и представить, что чувствует человек, идущий по сырому коридору, между дверями камер, заполненными больными туберкулезом убийцами-насильниками. И прикинуть, каков вклад этого маленького человека в благополучие и безопасность каждого россиянина!