Служба безопасности Украины - от Киевской Руси до наших дней

25 марта 20-летие отмечает Служба безопасности Украины. В 1992 году украинским парламентом – Верховной Радой – были принят закон об СБУ. С этой даты официально отсчитывают время существования своей структуры украинские контрразведчики.

Неисправимые романтики стараются найти корни истории спецслужб Украины со времен Киевской Руси, если не еще более древних времен. Как доказательство приводятся «тайные» методы войны славянами-антами и сбор внешнеполитической информации киевскими князьями. Особенно усердно некоторые историки «копают» в направлении спецслужб времен Запорожской Сечи и казацкого государства Богдана Хмельницкого – на эту тему написаны уже сотни, если не тысячи научных статей. Не хотелось бы огорчать ученых-идеалистов, но о какой-либо преемственности в этом разрезе говорить не приходится. В 17 – 18 веках Украина полностью вошла в Российское государство, губернии расположенные на ее территории не имели ни ограничений в самоуправлении, ни специальной автономии. А казацкие формирования уже к середине 19 века с территории Украины были полностью выведены и вошли в состав российской армии. Поэтому фактически российские жандармские подразделения, базировавшиеся в Киеве и Одессе, являются предшественниками украинских спецслужб в большей степени, чем разведчики Богдана Хмельницкого. Попытки создать собственные спецслужбы предпринимались различными политическими силами во времена провозглашения автономии и независимости Украины в 1917 – 1918 годах, но, так сказать, по факту, успехом они увенчались лишь у победителей – большевистского правительства УССР, которое формально сохраняло независимость всего пять лет, идеологически будучи все равно «филиалом» соответствующих российских структур. После создания СССР украинские разведывательные и контрразведывательные службы органично влились в ОГПУ.

Построение советских спецслужб в Украине было одновременно трагично и героично. Исторически сложилось так, что здесь существовали едва ли не самые мощные в Союзе «кулацкая» и националистическая прослойки. Но сводить противостояние этих элементов с властями к межнациональному конфликту, как делают сейчас некоторые политики – близоруко и жестоко. Абсолютное большинство населения Украины (особенно жители крупных промышленных центров) полностью поддерживали советскую власть. Поэтому конфликт носил политический, внутринациональный характер. И если «кулаки», как таковые исчезли после проведения коллективизации и голода 1932 – 1933 годов, то националистическое движение, особенно после присоединения Западной Украины в результате раздела Польши в 1939 году, только усиливалось. В годы Великой Отечественной войны территория Украины была полностью оккупирована немецко-фашистскими захватчиками. В рядах Красной армии и НКВД сражалось огромное количество украинцев, семьи которых были либо эвакуированы, либо остались на оккупированных территориях. Огромный вклад в победу сделали «подведомственные» НКВД украинские партизаны. В то же самое время небольшая часть украинского общества сделала выбор в пользу национал-социалистической идеологии. Так, украинскими националистами было укомплектовано два батальона абверовского спецназа «Бранденбург». Ряд лиц прошел подготовку в структурах СС, Гестапо, разведки РСХА. Большая часть из них, после освобождения Украины советскими войсками в 1944 году влилась в националистическое подполье ОУН-УПА (Организации украинских националистов – Украинской повстанческой армии). Поэтому сейчас попытки некоторых историков показать преемником современных украинских спецслужб СБ УПА выглядят несколько парадоксально. Сотрудники СБ УПА прошли подготовку и в своей массе служили в гитлеровских спецслужбах, которые прямо противостояли НКВД, «СМЕРШу» и НКГБ, на основе которых после войны сформировался КГБ УССР – родоначальник СБУ. Это противостояние сделало именно подразделения КГБ УССР одними из самых «боеготовых» в Комитете в целом – до 1956 года его сотрудникам приходилось решать задачи по ликвидации хорошо подготовленного вооруженного подполья, которое после войны взяла под свое крыло английская разведка. Более того, наличие большого количества портов и значительного участка государственной границы с европейскими странами и весомого количества семей, члены которых оказались за рубежом – в Канаде, США, Австралии – придали деятельности разведки и контрразведки КГБ на территории УССР особую остроту. Канал националистической иммиграции считался одним из самых перспективных способов заброски на Запад разведчика-нелегала – от него не требовалось ни особой легенды, ни досконального знания языка и обычаев, по приезду он сразу попадал в «свою» среду обитания и имел прекрасные перспективы. В плане отношения к выходцам с Украины на Западе показательна судьба второй жены экс-президента Украины Ющенко – Екатерины Клер-Чумаченко. Будучи дочерью украинских иммигрантов, она умудрилась стать сотрудником святая святых – разведывательных подразделений Госдепартамента США.

Несмотря на прекрасную подготовку и репутацию украинские советские контрразведчики не смоги эффективно противодействовать росту правых настроений и развалу СССР. В то же самое время их огромная заслуга в том, что в отличие от большинства соседей процесс становления независимости в Украине прошел мирно и бескровно. 20 сентября 1991 года КГБ УССР было ликвидировано. Вместо него была создана Служба национальной безопасности Украины. Значительное количество документов в этот период было уничтожено либо вывезено в Москву. Многие сотрудники, имевшие корни в других республиках, переехали и продолжили службу на новом месте. Многие – наоборот, вернулись в Украину.

25 марта 1992 СНБУ была преобразована после принятия соответствующего закона в СБУ – Службу безопасности Украины. Хотя в разговорной речи ее до сих пор, даже по прошествии 20 лет часто называют «КГБ», «ЧК» или «Контора». Если в соседних государствах органы госбезопасности сразу начали делить на отдельные структуры, то СБУ некоторое время сохранила относительную монолитность. Первыми покинули ее Пограничные войска, трансформировавшиеся со временем в независимую Государственную пограничную службу Украины (сейчас существуют проекты переподчинения ее ведомству МВД-МЧС, объединение которого готовится в 2012 году). В 2004 – 2005 годах службу «оставили» управление разведки (бывшее ПГУ), преобразовавшееся в Службу внешней разведки Украины и департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации с войсками правительственной связи, ставший отдельной государственной службой центрального подчинения. Покинуло СБУ и бывшее 9-ое управление, преобразовавшееся в Управление государственной охраны, отвечающее за безопасность президента, премьера, спикера, ряд министров, правительства и парламента (аналог российской ФСО).

Пресса утверждает, что в 2004 году во время «Оранжевой революции» в том числе и руководство Службы безопасности Украины отговорило президента Кучму и премьера Януковича применять внутренние войска против протестующих. В то же самое время, окружение Ющенко именно руководство СБУ обвиняло в попытке «отравления» кандидата в президенты, в следствии по поводу которого до сих пор никто не может поставить точку. В 2005 году долго обсуждались проекты образования на базе СБУ Национального бюро расследований по образу ФБР. Но с 2007 года эти слухи потихоньку утихли. В 2009 руководство страны предлагало «снять с чекистов погоны», преобразовав СБУ в гражданское ведомство. Но пришедший к власти в 2010 году президент Янукович похоронил эти планы. Напротив, усилился курс на военизацию Службы. Председатель и все его замы стали военнослужащими. А сотрудникам существенно улучшили денежное содержание и начали выдавать служебные квартиры, что при Ющенко случалось не часто. В 2010 – 2011 году СБУ были развязаны руки в отношении высокопоставленных чиновников, и не только от «оранжевой власти». От рук чекистов за злоупотребления пострадали руководители госкомиссии по регулированию финансовых рынков, службы занятости, еще ряда центральных органов власти, высокопоставленные судьи, таможенники и милиционеры (в том числе - убоповцы), заместители мэра Одессы – лица, поставленные на свои должности изначально по инициативе правящей в Украине Партии регионов. Прямо пропорционально количеству громких дел росло и влияние СБУ. Сегодня во власти намечается два диаметрально противоположных подхода к будущности Службы. Часть правящей коалиции, аппелируя к тому, что СБУ является наименее коррумпированным правоохранительным органом, предлагает передать ей право ведения следствия по ряду статей уголовного кодекса, которые раньше были исключительно прокурорской прерогативой – взяточничество, превышения, злоупотребления и другие. Но некоторые представители власти, объединившиеся вокруг юридического управления администрации президента Украины, утверждают, что СБУ выполняет несвойственные для нее функции, и предлагают не только не расширять ее компетенцию, а и лишить права самостоятельно вести дела по таким традиционно «сбушным» статьям как хищение или легализация средств, нажитых незаконным путем. Мол, это освободит силы для того, чтобы ловить шпионов, террористов и военных преступников. Вот только любой человек, имеющий отношение к бизнесу и власти, понимает, что если лишить спецслужбу «дубины» в виде возможности применять санкции за экономические нарушения, ее авторитет и эффективность работы упадет – циничные бизнесмены сразу к ней охладеют, и вряд ли будут помогать. Все-таки сейчас не советские времена, когда авторитет КГБ во многом определялся памятью об активных мероприятиях НКВД в 1937-ом… Как все сложится – покажет время. Пока что СБУ уверенно держится на плаву, и в документах, находящихся на рассмотрении в украинском парламенте ее права не ущемляются. Если не считать того, что парламентом недавно был декриминализирован ряд преступлений, в том числе и находящаяся в исключительной подследственности СБУ, «товарная контрабанда».

Основными законами, которые регулируют деятельность украинской спецслужбы являются законы «Про СБУ», «Про оперативно-розыскную деятельность», «Про организационно-правовые основы борьбы с организованной преступностью», «Про государственную тайну» и «Про борьбу с коррупцией». Основные ОФИЦИАЛЬНЫЕ задания СБУ: защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического и военного потенциала страны, защита государства и граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных структур, борьба с коррупцией и международной преступностью. Фактически сегодня сфера деятельности СБУ во многом совпадает с полномочиями американского ФБР. Так, хотя в ряде нормативных актов СБУ считается разведывательным органом, де-факто с выходом из ее состава Службы внешней разведки, эту функцию она утратила. Реально базовыми направлениями ее работы, как и ФБР, являются контрразведка, борьба с терроризмом и экстремизмом, коррупцией и серьезными экономическими преступлениями (в отличие от ФБР, СБУ не занимается разве что расследованием тяжких общеуголовных преступлений – таких как убийства, если они не совершены из политических соображений либо бандформированием).

Согласно опросам общественного мнения, СБУ в Украине доверяет значительно больший процент граждан, чем милиции, прокуратуре и судам. Спецслужба старается «держать марку» и гораздо серьезнее подходит к вопросам подбора кадров. На постоянной основе сотрудников для СБУ готовит ее Национальная академия в Киеве (образованная на базе «кгбешных» курсов) и институт в составе Харьковской юридической академии.

Последнее время к украинской спецслужбе было приковано внимание российской общественности. Сначала бойцы спецподразделений Службы принимали участие в ликвидации чеченского киллера Дикаева в Одессе. А затем, в Одессе же СБУ задержала чеченца Адама Осмаева и казаха Илью Пьянзина, которые подозреваются в подготовке покушения на премьер-министра России Владимира Путина и других высокопоставленных должностных лиц Российской Федерации.

Спецназ СБУ – «Альфа», неоднократно менявший свое название и сейчас именуемый «центр специальных операций борьбы с терроризмом, защиты участников уголовного судопроизводства и работников правоохранительных органов» - считается самым высокопрофессиональным спецподразделением Украины, и применятся в отличие от милицейского спецназа только в исключительных случаях.

Возглавляет СБУ – генерал-лейтенант Игорь Калинин, выходец из спецназа КГБ, служивший долгое время в Управлении государственной охраны, близкий лично к семье действующего президента Украины Виктора Януковича.