МВД СССР: взлеты и падения

18 марта 1946 года – 66 лет назад – был создан предшественник современной российской полиции – Министерство внутренних дел СССР. Образовалось силовое министерство достаточно буднично – путем реорганизации в рамках «превращения» Совета народных комиссаров СССР в Совет министров. Знали ли реформаторы тех лет, что на 40 лет определяют структуру государства, которому скоро суждено будет стать одной из величайший супердержав в истории человечества?

Административно история современного МВД РФ неразрывно связана с историей МВД СССР – какой-либо особо масштабной реорганизации охраны правопорядка при развале Советского Союза не произошло. Самым большим потрясением, наверное, стоит считать преобразование милиции в полиции. Вот только, к сожалению, в плане гуманности и близости к народу, нашим полицейским до советского милиционера пока еще далеко. Не зря, не смотря на лихую предысторию, символами советской милиции в общественном сознании стали «дядя Степа» и «знатоки» из знаменитого телесериала.

А предыстория у МВД СССР действительно была сложной и неоднозначной. Но, тем не менее, признанной – не даром «Днем милиции» считалось не 18 марта – день создания МВД, а 10 ноября…

Именно 10 ноября 1917 года вышел «в свет» декрет о рабочей милиции. Ранее по инициативе Временного правительства были распущены «символы карательной политики царизма» - полиция и Жандармский корпус. Страну захлестнула такая волна преступности, что обычному обывателю страшно было выйти на улицу. Впрочем, сидение дома тоже не спасало – опьяненные свободой «демократы» врывались в дома и грабили, убивали, насиловали. Ведь наиболее либеральной и склонной к защите демократических преобразований силой стали выпущенные Временным правительством по амнистии уголовники, заявлявшие о своей «зрелой гражданской позиции» (особенно много их оказалось в рядах анархистов – если посмотреть на эту партию трезво, то она состояла практически только из разбойников и грабителей – ее интеллигентные основатели, видимо, от происходящего переворачивались в гробах).

Более практичные большевики создали для борьбы с преступностью «политической» и «должностной» ВЧК, действующую на постоянной основе, и – 10 ноября 1917 года - «народную милицию» в виде ополчения - для противодействия преступности уголовной. К началу 1918 года стало ясно, что народное ополчение с преступностью не справляется, и в результате преобразований марта – октября 1918 года милиция обрела постоянный штат. Вал преступности пошел на спад. 21 октября 1918 года была утверждена «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции».  А сама милиция в октябре получает официальный статус Главного управления милиции НКВД РСФСР. В 1919 году милиция становится официально военнизованной – в ней устанавливается военная дисциплина и проходит обучение военному делу. В 1923 году создается Центральное административное управление НКВД, в которое вливается и управление милицией, просуществовавшее до 1927 года. Его сменили отделы уголовного розыска, милиции и админнадзора. В 1930 году НКВД РСФСР расформировывается. Некоторое время милиция существует, как автономная структура при Совнаркоме РСФСР и ОГПУ, а в 1934 году вливается в НКВД СССР.

1930-е годы – непросты и неоднозначны для НКВД. Тем не менее, судя по анализу состава «сидельцев» того времени, репрессии аж никак не были основным занятием наркомата – большая часть заключенных были обычными уголовниками, привыкшими к мародерству во времена войн и революций, и упорно не желающие жить честным трудом… Не стоит сбрасывать со счетов и тот факт, что СССР существовал в, мягко говоря, недружественном окружении (начиная от нацистской Германии и заканчивая откровенно «правыми» Англией, Францией и Японией), поэтому помимо «шпионов», осужденных по политическим соображениям, в лагерях было не мало и вполне реальных агентов разведок иностранных государств. А в 1941 году именно подразделения НКВД – пограничники – приняли первый удар гитлеровской военной машины (47 сухопутных и 6 морских пограничных отрядов, 9 отдельных пограничных комендатур НКВД). Вот только в пылу демократических дискуссий времен перестройки и начала независимости было как-то не принято говорить, что бессмертные герои Брестской крепости носили на форме знаки отличия НКВД. Как носил их и герой-офицер, запечатленный на фото «Комбат», облетевшем весь мир и ставшем хрестоматийным. И уже за 1941 год военной контрразведкой НКВД были задержаны тысячи шпионов и диверсантов.

Собственно в 1941 году НКВД было сначала разделено на ведомства, отвечающие за внутренние дела и госбезопасность, а потом опять «собрано» воедино, для того, чтобы в 1943-м снова «разойтись».

А в 1946-ом году, как мы уже говорили выше, НКВД было преобразовано в МВД. На момент реорганизации в ведении министерства оказались: борьба с бандитизмом, охрана государственной границы, охрана общественной безопасности и общественного порядка, паспортная система, пожарный надзор, содержание военнопленных, преодоление беспризорности, защита социалистической собственности и многое, многое другое. С 1946 по 1953 различные органы милиции «кочевали» между МВД и МГБ, в 1953 году ведомства «на бумаге» даже были объединены (в 1947-50 годах в МГБ на время по очереди были переведены войска МВД, охранные подразделения, связь и собственно милиция).

В 1953 году из состава МВД было выведено 21 подразделение, в частности управления, отвечающие за содержание лагерей. В этом же году прекратило свое существование печально известное «Особое совещание». В 1954 году «лагеря» были возвращены МВД. Также в 1954 году была восстановлена смертная казнь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, а с 1955 года новым положением расширяется прокурорский надзор за органами МВД. С 1956 года у подразделений МВД фактически двойное подчинение – «центру» и местным советам. И в 1956 году создается Главное управление исправительно-трудовых колоний МВД. В 1957 – Главное управление внутренних и конвойных войск. А в 1960 году МВД СССР вовсе упраздняется, разделяясь на МВД союзных республик (центральный аппарат министерства «делится» между МВД РСФСР и несколькими общесоюзными министерствами). В 1962 году республиканские МВД превращаются в министерства охраны общественного порядка. С 1964 года милиция действует по новому Уголовному кодексу.

С 1966 года восстанавливается централизованная система управления милицией, создается союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка (МООП СССР). А с 1968 года МООП вновь становится Министерством внутренних дел СССР. С 1966 по 1982 год Министерством внутренних дел руководит легендарный (и весьма неоднозначный) Николай Щелоков – ученый, хозяйственник, поклонник искусства, и человек, при котором в МВД начала усиленно проникать коррупция.

С 1969 у МВД новая структура:

- Управление административной службы милиции,
- Управление уголовного розыска,
- Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией,
- Управление государственной автомобильной инспекции,
- Управление специальной милиции,
- Управление транспортной милиции.

В Центральном аппарате на базе контрольно-инспекторского отдела создается подразделение со штабными функциями - Организационно-инспекторское управление.

В 1969 – 1970 принимается ряд положений и инструкций, регулирующих действие отдельных структурных подразделений, и делающих МВД еще более «военнизированным». В 1970 создается Главный информационный центр, положивший начало информационно-аналитической работе в МВД. В 1972 году утверждается положение «О МВД СССР».

В 1973 году создаются «моторизованные взвода» милиции в городах и районах, положившие начало отечественной патрульно-постовой службы. В том же году в МВД появляются свои генералы (вместо комиссаров), а Высшая школа МВД становится Академией. А в 1974 году утверждается Устав патрульно-постовой службы, в 1979 – Устав внутренний службы ОВД. Масштабная реформа проводится в 1983 году, когда ликвидируется ранее созданная отдельная профилактическая служба, а участковые инспектора выводятся из подчинения уголовного розыска. В 1984 году принимается кодекс «Об административных правонарушениях». В 1986 году МВД РСФСР заключает соглашение с Русской Православной Церковью о совместной профилактике правонарушений. В том же году вводится Устав боевой службы внутренних войск. С 1987 года в структуре МВД официально существуют подразделения специального назначения, а затем собственно и ОМСН (правда, некоторые из спецподразделений были созданы ранее, но об этом речь пойдет ниже). А в 1988 официально появляется ОМОН, на которые возлагаются обязанности по охране общественного порядка в осложненной обстановке, задержание вооруженных преступников и предупреждение массовых беспорядков. В 1989 году создается Главное управление по борьбе с организованной преступностью. В 1990 в РСФСР начинает работать бюро Интерпола. В 1990 – 1991 МВД РСФСР реформируется. В центре внимание органы по борьбе с экономической преступностью.

6 марта 1991 года принимается закон СССР «О советской милиции» и закон РСФСР «О милиции». В 1991 году руководство МВД СССР принимает участие в ГКЧП. К концу года министерство перестает существовать вместе с государством. А для милиционеров, как и для всех бюджетников, начинаются «смутные времена». Фактически на протяжении следующих 20 лет финансирование органов внутренних дел оставляло желать лучшего. Обнадеживающим оказался только 2012 год. Сейчас многие эксперты утверждают, что улучшение материального положения положительно скажется на моральном состоянии стражей правопорядка и качестве кадров в МВД в целом.

А сравнения, советской милиции, как с современным российским МВД, так и с правоохранительными органами западных стран, выходит, мягко говоря, неоднозначным.

От гражданской и Великой Отечественной войн стране осталось тяжело наследие – сироты, множество «бесхозного» оружия, граждане, «обиженные» за преследования в связи с сотрудничеством с оккупантами… Свое дело сделала и индустриализация, сорвавшая с земли миллионы людей и забросившая их в скученные бараки вокруг заводов и терриконов (жилищная проблема начала массово решаться только в хрущевско-брежневские времена).  Словом, ситуация еще та. Есть все основания для разгула преступности. Тем не менее, люди среднего и старшего возраста прекрасно помнят времена, когда детей можно было смело оставлять играться во дворе, а человек, идущий вечером домой, мог даже особо не озираться по сторонам. В случае, если что-то и происходило, преступления раскрывались практически гарантировано, и возмездие было достаточно суровым. И если не отбивало желания «шалить» полностью, то, по крайней мере, на длительный срок изолировало преступника от общества. А особо опасных и неисправимых «изолировали» полностью – путем применения смертной казни.

Мне запомнились слова одного из полицейских генералов, побывавшим лейтенантом по обмену опытом в 80-е годы в Европе. Его повергла в шок раскрываемость преступлений ниже 50%. В его понимании, за такое нужно было в тот же день уволить все руководство полиции, а оно, в городах, куда их возили, было образцово-показательным. По его словам, он и в страшном сне не мог себе представить, что буквально через 10 лет такое будет происходить на развалинах Советского Союза. Практически не существовало в СССР такого позорного явления, характерного, как для постсоветских стран, так, по-своему, и для Запада, как латентная, неучтенная преступность или преступность без наказания. Из-за страха, стыда или отсутствия надежды найти справедливость в органы правопорядка в России, Украине, европейских странах подавать заявления не идут миллионы жертв изнасилований, грабежей, краж, вымогательства. Причина для разных стран разнятся – от равнодушия и «пофигизма» российской полиции до диктатуры процедур и ловкости адвокатов во Франции или Бельгии. Но суть она – миллионы подонков общества остаются не наказанными и на свободе продолжают свои гнусные дела. Для СССР такое положение дел было немыслимым.

Да, случались кражи, грабежи, драки, убийства. Но виновных, как правило, находили. Преступный мир был выстроен в стройную иерархию, которую пристально негласно контролировали оперативники уголовного розыска. Понятия «беспредела» не существовало. «Маньяки» считались безумным исключением. Психологических оснований для возникновения массовой преступности не было – на телевиденье отсутствовал культ насилия и распущенности, а преступники в массовой культуре изображались уродами, врагами нормального общества. Хотя сама по себе система к бывшим зекам была значительно гуманней – вышедший из мест не столь отдаленных, хоть и тщательно контролировался, но не был выброшен на улицу. Он гарантированно трудоустраивался, хоть и на не престижную, но нормально оплачиваемую работу. Сейчас же для бывшего зека есть лишь один шанс найти себя в жизни – влиться в «удачливую» группировку…

А дядя Стёпа милиционер, «Рожденная революцией» и «Следствие ведут» оказывали на подрастающее поколение куда более положительное влияние, чем все «Глухари» с «Ментами» вместе взятые. Школьникам тех лет и в голову бы не пришло играть во дворе «в бандитов».

Обращает внимание и тот факт, что до 1987 года в милиции существовало единственное спецподразделение – «Кобальт», призванное действовать на территории Афганистана – и учить местные кадры работе с агентурным аппаратом. Никаких ОМОНов и СОБРов в доперестроечные времена не существовало – они просто ни кому были не нужны. Как и УБОП. А сотрудники внутренних войск патрулировали улицы городов только с рациями (и лишь со времен начала «перестройки» - с газом «черемуха»). В «тоталитарном» государстве, а отличие от «демократической» Европы никто не мог допустить избиения граждан резиновыми палками или стрельбы по ним резиновыми пулями. Но каждый гражданин знал, что стоит ему преступить закон, стать против общества и покуситься на жизнь другого гражданина – и по отношению к нему может быть применено на поражение настоящее огнестрельное оружие. И это действовало отрезвляюще.

Серьезной проблемой для МВД, как и для КГБ, стало отсутствие надлежащего контроля над партийным аппаратом. Партийная «крыша» становилась надежным прикрытием для расхитителей, лиц, занимающихся незаконной хозяйственной деятельностью. Начиная с конца 1970-х, многие сотрудники милиции стали считать допустимым вести себя похожим образом. «Болячку» вскрыло убийство в метро в 1980-м году сотрудниками линейного подразделения милиции офицера КГБ. Расследование дела показало, какие длинные и сложные коррупционные связи успели взрасти в советской милиции. «Бессмертный» министр Николай Щелоков лишился должности и звания, после чего застрелился… Из МВД СССР было уволено несколько сот сотрудников, но и это принципиально не поменяло ситуации. Милиция оказалась «зеркалом» общества, особенно его правящей части. А в обществе стали нарастать процессы, которые привели к необходимости создания в МВД ОМОНов, СОБРов и выдачи им на руки специальных средств…

Важнейшей частью МВД СССР являлись пожарные службы и внутренние войска. Но в виду их автономности и специфики, решаемых ими задач, о них стоит поговорить в отдельных материалах…