Следствие ведут знатоки

6 апреля свой профессиональный праздник отметили работники следственных органов министерства внутренних дел Российской федерации. Этот день был выбран достаточно условно – в честь того, что 6 апреля 1963 года указом Президиума Верховного Совета СССР Министерству охраны общественного порядка (которое спустя 5 лет было реформировано в МВД) было передано право официального производства предварительного следствия. Но к этому времени история российского следствия уже насчитывала сотни лет, и из них более столетия длилась собственно история следствия полицейского.

Во времена Киевской Руси и средневекового Московского государства отдельного следственного органа, как такового не существовало. Следствие было неотделимо от дознания, а порой – и от суда, оперативно-розыскных мероприятий. Поймав татей «на выезде» княжьи дружинники или дворяне, изучив на месте обстоятельство дела и опросив свидетелей, могли перебросить веревку через ветку ближайшего дерева и раз и навсегда освободить общество от «социально опасного элемента». Появление первых органов для проведения собственно расследований относится к середине XVI века. С 1550 года, согласно требованиям «Судебника», боярская дума по приказу царя начинает рассматривать особо важные дела. С середины XVII века государственными преступлениями занимается Тайный приказ. В XVIIІ веке ликвидируется Расправная палата. Для расследования государственных преступлений создается Тайная канцелярия, известная нам по великолепным фильмам о гардемаринах. В 1713 – 1723 годах с целью противодействия должностным преступлениям создаются «майорские» следственные канцелярии, следственная канцелярия генерал-прокуратуры Сената и Розыскная контора Вышнего суда. Они получают широчайшие полномочия и автономность в работе. Повлиять на них было невозможно даже самым высокопоставленным чиновникам. Особенно это относилось к «майорским» канцеляриям, которые подчинялись лично главе государства. Но уже к середине 1720-х обозначенные структуры были ликвидированы. Функция следствия перешла почти на сто лет к неспециализированным судебным и административным органам. Организованное следствие было возрождено императором Александром І в 1808 году. Согласно его указу от 29 августа 1808 года, в Санкт-Петербурге появились следственные приставы, подчиняющиеся городской полиции. По сути, именно эта дата достойна стать днем полицейского следователя. С 1832 года российским законодателем разделяется следствие предварительное (современное дознание) и формальное (собственно следствие). Следствие в провинции продолжает проводиться неспециализированными административными органами. А в 1860 году по всей России появляются должности судебных следователей. Этот институт был упразднен лишь большевиками в 1917 году. Некоторое время проведение расследований возлагалось на местных судей и на специальные комиссии при советах. В начале 1918 года собственные следователи появляются у ВЧК. А на протяжении 1918 – 1920 – при революционных и военных трибуналах, при советах народных судей. В ноябре 1918 года появился следственный отдел ВЧК, а в августе 1921 – следственная часть при «чекистском» Президиуме. С 1922 года в РСФСР и с 1924 – в СССР следователи были закреплены при советских судах. В 1927 году в Московской губернии следователи были переподчинены прокуратуре. Эксперимент оказался удачным, и его в 1928 году внедрили по всей РСФСР. А с 1929 года у прокуроров появляется право поручать расследование тех или иных преступлений органам внутренних дел. Фактически с этого момента начинается создание системы следственных органов советской милиции. Исходя из реальной необходимости, в 1930-е следственные подразделения стали появляться при органах государственной безопасности и милиции, входящих в НКВД. А в 1938 году в НКВД была официально образована следственная часть. В ходе всех дальнейших трансформаций, происходивших с органами в 1930 – 1950-е годы, следственная часть в их составе сохранялась. В годы войны появился собственный следственный аппарат и в составе легендарной военной контрразведки «СМЕРШ». К сожалению, деятельность следственных органов милиции и контрразведки, определялась не законами, а ведомственными инструкциями, фактически исходя из «делегированных» прокурорских полномочий. В итоге послесталинских реформ, в 1958 году функция следствия была закреплена за прокуратурой и, частично, - за органами государственной безопасности. Милиция была ее лишена. Таким образом, законодатели попытались помочь МВД бросить все силы на оперативно-розыскную деятельность и охрану общественного порядка. Но этот эксперимент себя полностью не оправдал. Счет уголовных дел, которые стала вести прокуратура, пошел на сотни тысяч. Ее следователи стали просто «задыхаться». В итоге, как мы уже говорили выше, 6 апреля 1963 года милиции снова, теперь уже официально, предоставили функцию предварительного расследования.

Штат следователей формировался в МООП (будущем МВД) одновременно из переданных следователей прокуратуры и милицейских дознавателей. Подследственность МВД стала быстро расширяться, а количество уголовных дел – расти. До 1968 года следователи подчинялись вышестоящим следственным органам, а, начиная с 1968, как и все остальные милицейские подразделения – начальникам соответствующих территориальных отделов и управлений. В итоге сложилась достаточно забавная ситуация, в некоторой степени сохранившаяся по сей день. Следователь, как лицо процессуально независимое, фактически может, согласно УПК, давать поручения органу дознания, который возглавляет его же начальник…

В 1965 – 1978 годах расширялась учебная база по подготовке следователей МВД, выстраивалась система тройного контроля – ведомственного, прокурорского, судебного.

С 1979 по 1987 вновь существенно увеличилось количество статей УК, по которым милицейские следователи проводили расследования.

В 1988 – 1989 на законодательном уровне по инициативе ряда юристов-теоретиков были предприняты попытки создать единый «вневедомственный» следственный орган, включающий соответствующие подразделения МВД, КГБ, прокуратуры. К этой идее возвращались сначала в СССР в 1990 – 1991, а затем и в независимой России в 1993. Если бы не роспуск парламента, возможно независимый следственный орган и был бы создан.

Новый виток реформы следственной системы произошел в России уже в 2007 – 2011 году. Следствие прокуратуры сначала получило определенную автономию, а затем было выведено в отдельную структуру – «СК». А Следственный комитет при МВД России был преобразован в Следственный департамент.

Следственный департамент (СД) – самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ. В рамках своей компетенции он занимается реализацией государственной политики и нормативно-правового регулирования,  а также – полномочий в сфере расследования преступлений. Следственный департамент возглавляет органы предварительного следствия.

Департамент вырабатывает предложения по государственной политике в сфере расследования преступлений, осуществляет организационно-методическое руководство следственными органами, расследует наиболее сложные и резонансные преступления, взаимодействует, когда это необходимо, с другими органами государственной власти.

Согласно Положению, его основные функции это:

- организация и осуществление анализа состояния реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков расследования, обеспечению законности при его производстве, совершенствованию организации следственной работы;
- участие в определении основных направлений деятельности органов внутренних дел и разработке мер по их совершенствованию в пределах установленной компетенции;
- осуществление в установленном порядке контроля за деятельностью органов предварительного следствия по реализации государственной политики в сфере уголовного судопроизводства, а также ведомственный и процессуальный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказание практической и методической помощи в их расследовании; ведение контрольно-наблюдательных производств по этим делам;
- изучение, обобщение и внедрение положительного, в том числе и зарубежного опыта в области организации предварительного следствия, разработка для использования на практике современных методик расследования отдельных видов преступлений; издание Информационного бюллетеня Следственного комитета при МВД России;
- организация оказания практической и методической помощи органам предварительного следствия;
- представление в необходимых случаях в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям - интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по предметам споров, отнесенным к компетенции Следственного комитета;
- координация производимого следователями органов внутренних дел расследования преступлений, носящих международный и межрегиональный характер;
- организация взаимодействия следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно- разыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции - с другими органами государственной власти;
- организация производства непосредственного расследования наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимость преступлений;
- обращение в установленном порядке в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также организация исполнения аналогичных запросов;
- организация рассмотрения в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций, а также публикаций и сообщений в средствах массовой информации, связанных с производством предварительного следствия по уголовным делам;
- участие в правовой пропаганде и информировании населения о результатах деятельности органов предварительного следствия.

Следователи МВД – это и есть органы предварительного следствия полиции. А следственный аппарат – это подразделение, следователи плюс их руководители.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, следователи реализуют следующие функции:

- обнаруживают преступления и изобличают лиц, к ним причастных;
- всесторонне исследуют обстоятельства дела;
- обнаруживают и процессуально закрепляют доказательства;
- обеспечивают участие обвиняемого и других участников в процессе;
- устанавливают наличие ущерба и обеспечивают его возмещение;
- устраняют причины, способствующие совершению преступлений после их установления.

На сегодняшний день органами полицейского следствия расследуется более 90 процентов от общего количества уголовных дел, возбужденных в Российской федерации. В 2011 году в производстве МВД находилось более 1800000 уголовных дел! Производство окончено было примерно по 400000. К ответственности по полицейским материалам было привлечено 446 тысяч обвиняемых. Силами следователей МВД был возмещен ущерб более, чем на 54 миллиарда рублей.

После сокращений в полиции в целом и в следственных подразделениях в частности, нагрузка на следователей возросла. А это, понятно, не лучшим образом сказывается на результативности работы. Тем не менее, следователи стараются добросовестно исполнять свой долг по защите законности.

Только за прошлый год четыре следователя МВД погибло, и 117 было ранено. Большинство – в Северокавказском регионе.  Значительное количество следователей было награждено государственными и ведомственными наградами.

К правовой подготовке следователей предъявляются самые высокие в системе МВД требования. И офицеры юстиции стремятся им соответствовать. Неофициальным символом признания является то, что из числа ушедших на пенсию следователей МВД получаются лучшие адвокаты, судьи, юрисконсульты…