Женевские конвенции не распространяются на частные военные компании?

Приватизация различных служб, за которые некогда несли ответственность правительственные ведомства, теперь становится частью более широкого тренда. Растет число государств, международных организаций, неправительственных организаций и коммерческих структур, которые нанимают частные военные компании, частные охранные компании и подрядчиков для выполнения различного рода заданий в таких сферах деятельности, как логистика, безопасность, разведка, защита персонала и товаров, а также транспортировка. Прежде эти вопросы находились сугубо в ведении профессиональных солдат регулярных армий, которым, в случае неповиновения, пришлось бы отвечать согласно закону.

Такая заметная перемена провоцирует возникновение ряда сложностей, лежащих в плоскости международного гуманитарного права – законов, призванных регулировать военные конфликты и защищать жертв войны, для чего в 1949 была утверждена Женевская конвенция, а в 1977 составлены ее дополнительные протоколы. Существование правовых норм не может избавить планету от феномена войны, а равно и от возникновения частных военных кампаний. Международное право может быть использовано всего лишь как инструмент мониторинга за вооруженными конфликтами и сделать их чуть менее бесчеловечными для солдат, находящимся по разные стороны баррикад, и гражданского населения.

Однако служащие частных военных компаний не подпадают под определение «наемник». Они, по большей части, не считаются вооруженными участниками военного конфликта. Таким образом, их нельзя отнести к категории воюющей стороны, и следует классифицировать как гражданских лиц. Юридически они не должны принимать непосредственного участия в военных действиях. Более того, владельцы частных военных компаний, как и большинство государств, которые их нанимают, настаивают на том, что их персонал выполняет защитную миссию и используется только лишь как поддержка в вооруженных конфликтах. Но даже если ситуация и на самом деле обстоит таким образом, все-таки это не может удержать персонал компаний от прямого участия в военных конфликтах; при определенных обстоятельствах силы поддержки не смогут уклониться от активного участия.

Такой факт представляется несомненным, если охранное агентство защищает комбатантов или военные объекты во время конфликта. Другая крайность: защита гражданских лиц или гражданских зданий от незаконных нападений, конечно же, не считается непосредственным участием в войне, но это утверждение верно лишь в тех случаях, когда действия охранников не выходят за рамки самообороны или защиты других, предусмотренной уголовным правом. Многочисленные инциденты, имевшие место в Афганистане, свидетельствуют о том, что служащие частных компаний придерживаются принципа «вначале стреляй, а затем задавай вопросы», что неоднократно влекло за собой политические последствия.

Охранникам частных компаний крайне сложно определить, используется ли в военных целях здание, которое они защищают, и имеют ли отношение к военному конфликту защищаемые ими люди. Во избежание подобного рода затруднений используется кардинальный принцип международного права – частные компании не должны задействоваться в неоднозначных военных ситуациях.

Международным гуманитарным правом предусмотрен строгий запрет на аутсорсинг военных служб: лишь только представители вооруженных сил могут участвовать в военной кампании. Страны, подписавшие Женевскую конвенцию, должны выполнять свои обязательства, даже несмотря на то, что некоторые из служб переданы частным компаниям.

Во многих случаях руководство стран, заключивших контракты с частными агентствами, несут ответственность за деятельность этих фирм, либо потому, что они действуют в соответствии с государственными инструкциями, либо же по той причине, что им переданы некоторые властные полномочия, например, задержание отдельных лиц. В других же случаях государства, сотрудничающие с частными компаниями, или же государства, на территории которых действуют эти организации, обязаны следить за соблюдением международного права. Несмотря на распространенное мнение, частные агентства сами являются субъектом международного права, поскольку их служащие обязаны соблюдать его нормы. Государства несут ответственность за действия частных компаний, так как принципы международного права содержатся во внутреннем законодательстве каждой страны. И при таких обстоятельствах не может быть какого-то юридического вакуума.

Главная проблема частных военных компаний имеет отношение к статусу, обязанностям и правам служащих этих предприятий, поскольку такие нюансы остаются не до конца сформулированными, и редкий охранник их понимает. Служащим недостает подготовки в тех областях, за которые им не платят. Зачастую эти люди проходят лишь военную подготовку, они не всегда знают, как обращаться с гражданским населением и работать в необычных военных условиях – военные аналитики называют это «асимметрической военной кампанией». Если они совершают преступления, их уголовное преследование очень быстро прекращается, поскольку возникают фактические или юридические препятствия, либо же об этих инцидентах часто забывают из-за недостатка политической воли. Де-юре или де-факто персонал охранных компаний очень часто наслаждается иммунитетом, предоставленным странами, в которых они действуют, а уголовное их преследование на родине все еще несовершенно, и не так распространено, как преследование военнослужащих регулярной армии.