Как «это» делалось в Одессе и не только. ОБХСС «по-украински»

Март 1937 года стал точкой отсчета существования не только для российского УБЭПа, но и для всех подразделений по борьбе с экономической преступностью на территории бывшего Советского Союза. УССР, как одна из самых плотно заселенных и индустриально развитых республик, не давала местному ОБХССу отдыхать. И независимый орган по борьбе с экономической преступностью в Украине появился раньше, чем в других «новосозданных» государствах: 2 сентября 1991 года приказом по МВД Украины была создана Служба защиты экономики от преступных посягательств.

К сожалению, с первой своей задачей Служба, как и ее собратья в других республиках, справилась не особенно эффективно. За первые два года независимости было приватизировано не менее 70 – 80% государственных промышленных мощностей. При этом государство (а, следовательно, и народ Украины) получило, по оценкам различных экспертов, от 0,3 до 1% от реальной стоимости выкупленных предприятий… Учитывая тот факт, что чаще всего новыми собственниками становились вчерашние партийные аппаратчики, мясники и рекетиры, ни о каком эффективном управлении не могло быть и речи. Страна уверенно катилась к экономической катастрофе. В Украине, как нигде в другом месте, стало популярно «челночество» - поездки за недорогим товаром в соседние страны – благо до Турции и Польши было рукой подать. Более удачливые челноки быстро находили себе хорошую бандитскую «крышу» и за пару лет скапливали денег достаточно для того, чтобы участвовать в новых волнах приватизации. Менее удачливые - разорялись или вообще оставались лежать в лесополосах вдоль польских и западноукраинских автотрасс. Валютно-финансовые и рыночные отношения должным образом отрегулированы не были. Зарплата бюджетникам могла не платиться годами. А канцтовары и бензин для старых служебных милицейских «Жигулей» приходилось искать самостоятельно. Вот в таких условиях оказались вчерашние ОБХССники в Украине в начале 90-ых.

Новый этап в жизни борцов с украинской экономической преступностью начался в 1993 году, когда 5 июля постановлением Кабинета министров Украины была создана Государственная служба по борьбе с экономической преступностью (ГСБЭП) МВД. Согласно этому документу на украинских «бэхов» были возложены следующие функции:

- выявление и раскрытие хозяйственных, должностных и других преступлений на предприятиях, в организациях и коммерческих структурах, финансово-кредитной и банковской системе, их предупреждение;
- оперативное обслуживание объектов хозяйствования различных форм собственности;
- анализ состояния преступности, выявление тенденций и разработка тактики оперативно-служебной деятельности, связанной с раскрытием экономических преступлений;
- проверка материалов по корыстным преступлениям, дознание;
- защита финансируемых правительством программ развития отраслей экономики;
- проведение оперативно-розыскных мероприятий, выявление фактов взяточничества и коррупции;
- выявление лиц, подделывающих деньги и ценные бумаги;
- подготовка информационно-аналитических документов по борьбе с экономической преступностью;
- разъяснительная работа с населением;
- освещение борьбы с экономической преступностью в прессе.

В 1997 – 2001 годах в компетенции ГСБЭП оказываются преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств, посягательствами на интеллектуальную собственность, нарушениями на фондовых рынках. Создаются соответствующие специальные подразделения.

В 2002 году Главное управление ГСБЭП МВД  становится Департаментом государственной службы по борьбе с экономической преступностью.

Его основными заданиями, по степени приоритетности являются:

- борьба с взяточничеством и коррупцией;
- содействие развитию предпринимательства и легального бизнеса (правда, сами предприниматели слышат об этой функции с иронической улыбкой);
- противодействие злоупотреблениям, связанным с расходованием бюджетных средств;
- оперативное сопровождение процессов приватизации;
- противодействие злоупотреблениям в сфере агропромышленного комплекса, использования недр, энергетики;
- борьба с финансовыми нарушениями;
- защита интеллектуальной собственности;
- противодействие «отмыванию грязных денег».

ДГСБЭП входит в систему криминальной милиции МВД и является оперативным подразделением. Его деятельность, помимо собственно положения, регулируется законами «Про милицию», «Про оперативно-розыскную деятельность», Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами.

В последнее время из-за изменения обстановки для украинских «бэхов» актуализировались вопросы противодействия рейдерству (захвату предприятий) и нарушениям во внешнеэкономической сфере (крупнейшим инвестором в украинскую экономику является Кипр – и совсем не из-за международной дружбы, а из-за того, что в кипрских оффшорах хранят сбережения украинские и российские олигархи).

Прибавило работы ДГСБЭП и принятие нормативно-правовых актов о запрете на игровой бизнес. И если «прошлые» власти, смотрели на запрет «прикрывая глаза» и давая самим же милиционерам на этом заработать, то новые взялись за борьбу с игроманией решительно – казино в Украине действительно стали вымирать…

Всего в компетенции украинской ГСБЭП более 60 статей Уголовного кодекса – немалый груз. До недавнего времени занималась служба и борьбой с так называемой административной коррупцией – составляла соответствующие протоколы на «чиновников». Но с 2011 года, с момента принятие нового «антикоррупционного» закона ГСБЭП занимается только «уголовной коррупцией» - совершаемыми чиновниками экономическими и должностными преступлениями. А что касается протоколов, то ГСБЭП теперь только помогает составлять их Прокуратуре, Управлению по борьбе с организованной преступностью и Службе безопасности Украины. Кстати, новый закон оказался одним из самых драконовских на постсоветском пространстве. Он фактически обязывал чиновников отчитываться не только о доходах, но и о расходах, и запрещал государственным служащим не только прямо заниматься бизнесом, но даже иметь доли в предприятиях, выступать их учредителями. Правда, на днях, Конституционный суд Украины объявил ряд из «антикоррупционных» норм неконституционными и обязал парламент их пересмотреть.

Несмотря на достаточно сложные условия работы, украинский БЭП в последнее время показывает весьма приличные результаты. Так, был задержан целый ряд известных международных хакеров с «украинской пропиской», которых долго безуспешно пыталось установить ФБР. Один из них – Дмитрий Голубов по кличке SCRIPT – участвовал в похищении более 11 миллионов долларов из западных банков. Только за 2011 год ДГСБЭП выявил в Украине более 16 тысяч должностных преступлений, из них – более 2, 5 тысяч случаев взяточничества. Больше всего вымогали в 2011 в Донецкой, Запорожской и Харьковской областях. Общая сумма выявленных фактов взяток составила около 76 миллионов гривен – почти 10 миллионов долларов (хотя эксперты и считают, что это, к сожалению, - лишь «капля в море»). Самая значительная выявленная одномоментная взятка составила 10, 5 миллионов гривен – около 1, 2 миллионов долларов.

Одним из самых экзотичных случаев возможных преступлений оказалось предложение народному депутату Украины Роману Забзалюку 450 тысяч долларов за переход из оппозиции в пропрезидентское большинство. Народный избранник деньги взял, а разговоры записал на диктофон. Но когда он, пылая праведным гневом, передал материалы в прокуратуру, борцы с экономической преступностью не усмотрели в произошедшем состава преступления. Деньги, по требованию лиц их передававших, ушли в детскую больницу, а резонанс, вызванный произошедшим быстро стих…

Зато пред украинской Фемидой предстал целый ряд судей, глав администраций, мэров и лиц, приравненных к министрам. Один из задержанных глав областных судов, даже заявил, что выявленные у него в служебном кабинете несколько миллионов были принесены ему на счастье при «посевании» на Рождественские праздники. Но столичный суд в религиозность коллеги не поверил и отправил его за решетку.

Еще в 2011 – 2012 годах, украинские подразделения по борьбе с экономической преступностью отправили за решетку ряд высших должностных лиц Украины «оранжевого периода», в том числе и экс-премьер-министра Юлию Тимошенко. Оппозиция видит в этом политические репрессии, власть – «восстановление справедливости», а сознательные граждане – наказание «за дело», но только с политической подоплекой. Мол, если бы наказанные вовремя склонили бы голову перед властью, никто бы их не тронул…